谈谈城市控制性详细规划

李卫平

（商洛市城市规划勘察测绘大队，陕西 商洛 726000）

现在，我们国家控规的关键措施是规划人员在设定的区域中，按照乙方交代的密度等要素的前提下，也就是说在留存一些要素的背景之中，寻找空间要素的美学感官。进而通过该项内容来进行后续利用等等要素的设定，进而便于后续的批租。此种措施并不是非常合理的。比如过分的重视美学特征，将土地分配的面积不等，其高度等也不统一，此时就没有一定的标准，而且还和当今的经济步调无法协调。

控制性详细规划作为城市总体规划与修建性详细规划之间中间环节，是城市规划管理的主要依据和和土地有偿使用的前提条件。由于市场经济高速前进，它的控制水平也遭到了非常大的冲击。自从进入新的发展阶段之后，经济快速前进，城建活动迅猛发展，此时也面对许多的失控问题。在本人看来关键的要素来自于两个层次中。第一是建设方等机构过分的看重利润，使得密度变大。第二，所在区域的政府负责人为了吸引投资，过分的干涉。

1 开展该项规划的意义

1.1 它是综合以及分部等规划间的一个具体点步骤，不仅将这些内容设置的更加细致，同时还对其起到指引的功效，保证了体系持续发展。

1.2 控制性详细规划填补了形体示意规划的缺陷。它把难以理解的规划内容以及非常繁琐的构成要素等设置的更加精细，能够最优的体现出其可实践性特征。

1.3 它是规划以及管控，还包括落实等活动的关键步骤，同时还是规划管控的关键方法和参考内容。

2 构成要素和控制措施简述

控制性详细规划的编制内容是在总体规划和分区规划的指导下，主要对地块的用地使用控制和环境容量控制，建筑建造控制和城市设计引导，市政公共设施和公共设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定，图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量和定位的控制。规划控制指标分为规定性指标和指导性指标，规定性指标包括用地性质、建筑密度、建筑限高、容积率、绿化率、交通出入口方位、停车位及其他配置的公共设施；指导性指标包括人口容量，建筑形体、体量、风格、色彩要求及其他环境要求。

3 规划研究思路、技术路径，保证规划全面性、系统性、合理性和可操作性

规划通过非常深入的分析，对所在区域的土地使用情形以及交通和生态等等的多项要素开展全面的测评，而且探索了总规划对所在区域的规定。当落实好总的规划活动之后，对编制区的建设在发展时序上、空间布局上、道路系统、市政公用设施和公共设施安排上进行上、下层面规划的有效衔接，确定编制区内的规划原则，用地布局，落实城市总体规划对本编制区内的规划原则、用地布局，落实城市总体规划对本编制区的各项要求，以近期建设引导远期目标的实现。规划思路“自上而下、有效衔接”，其反应出的是规划的综合性，并且成体系。

同时，规划以“片区、地块、细分地块”的研究思路，对用地、设施进行“从大到小、层层落实和控制”，建立科学的规划控制体系，确定合理的用地功能、公共设施配置，塑造优美的绿地景观和综合环境，并以地块为单位作出相应的定性、定量控制指标和引导要求，而且分析具体情况，注重现在以及后续的情况，确保规划可以变化。进而可以确保所在区域的生态以及道路等各项要素的发展非常的顺畅合理，其反应出规划的科学性特征以及其他的一些综合要素。

我们发现规划对所有的土地进行了论述，这样便于在选取的时候能够直观的掌握相关的信息，非常公开，信息中既有文字性的论述，还有图表型的内容，不但有土地的具体方位，同时还有其控制信息，而且对控制信息等进行了认真的论述，降低了开展管控活动时容易出现的不利现象，确保其更加的易于开展。

规划注重城市设计引导。规划从建筑群体环境层面上对各主要功能片区空间进行空间景观分析，特别对区内重要地段、公共建筑集中布局区、主要景观节点进行城市设计深化和引导，此类发展是以往的控规效益的拓展，是为合理体现规划内容的一项内容补充。虽然这些空间景观规划是控制编制区建设的指导性意见，并非是强制性的规定，不过对后续方向的规划是一项建设性的内容。

规划强调关系公众利益的公共设置和市政公用设施配套规划的强制性内容。同时对规划区内各级公共服务设施，特别是突出满足城市发展的非盈利性项目（如社区文化、体育、娱乐设施、社区医疗卫生、小学、幼儿园等）和各级市政公用设施（停车场、供水、供电、电信、环卫）的用地控制要求做为规划强制性内容，并将这些需要配套项目的种类、数量、分布和规模落实到用地上，加强了对城市建设的具体调控和引导，这样可以确保公用性质的土地不被干扰，以此来确保公用权益得以维护。

4 针对当前的具体情况提出的意见

当前规划活动面对的不利现象，有一些是因为过去的一些政经问题而导致的。在我们国家，规划设计和大规模的公用要素的设计间非常的容易混淆。此类问题容易导致规划活动经常会过分的关注视觉性特征，不关注经济模式等的相关要素。针对控规立法来讲，本人看来要密切的关注两项要素。一是对土地的管控应该合乎相关的经济发展步调。第二，所有的对地价有关联的要素都要在法规中认真地论述。

4.1 控制性详细规划是技术成果，它在总体规划下一层次。其应该通过审批步骤成为图则内容，并非是法规，作为既具有刚性又具有灵活性的指导规划管理和实施的具体依据。

4.2 其在编写的时候，要认真的分析所在区域的具体特征来设置，而且要结合城市的各项相关要素来综合化的布置，确保规划能够具有有效地调控能力。

4.3 进一步研究控制性详细规划的内容深度问题。它的关键目的是为了确保公用权益被保护，不会受到影响，确保环境以及国家的各项利润等合乎规定，认真地分析当前的经济模式中何种状态下掌控何种要素，何种要素是由行业主体来体现的。它的指标要素并不是说越大越优秀，其应该有一定的的深度。

4.4 要认真的对土地相关的要素展开分析，结合经济内容等来设置，防止其非常的随性。

4.5 控制指标的确定可以通过形体布局模拟推算法、经验归纳统计法和调查对比分析法等方式确定，通常来讲是将多项措施融合到一起来分析。而且还要认真的分析总规划所设定的控制理念和发展意义等等的多项要素来设定。

4.6 控制性详细规划作为技术成果，编制主体可以是规划设计单位。但作为规划、管理、法律三者交汇点的法定成果、城市规划管理技术规定和法定图则等应有政府及城市规划行政主管部门负责制定。

[1]石楠．试论城市规划中的公共利益[J].城市规划，2004.