只有“精兵”方能简政

文|曾志杨

国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。对实施改革方案需要修改法律的，国务院将抓紧提出有关法律修正案草案，依法提请全国人大常委会审议，同时抓紧修改有关行政法规。

实行国务院机构改革是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的一个重要措施。常言道“千里之行始于足下”，机构改革要达到改革目标，就必须重视改革的规范运行。中央决定机构改革将严格控制人员编制和领导职数，这对机构改革的规范运行是一个有力的促进。

“精兵简政”是机构改革所要达到的目的之一，只有“精兵”，才能“简政”。所谓“兵不在多而在于精”，用兵之道在于精兵强将，而非多多益善，政府机关的人员设置也应立足于“精兵”。东晋时期的淝水之战，是当时北方的统一政权前秦向南方的东晋发起侵略吞并一系列战役中的决定性战役。其时，前秦拥有百万之师，东晋仅有八万之军。结果有绝对优势的前秦败给了东晋，国家也因此衰败灭亡。前秦惨败的原因之一，就是它的百万之师不过是乌合之众，打起仗来毫无章法，最后落到“风声鹤唳，草木皆兵”的悲哀境地。这一战例是对“精兵”的最好诠释。

回顾以往机构改革的弊端，其中之一就是“抢编制”。即新机构成立，增加编制，把扩充人员当成了重中之重。以为人多好办事，只要争得足够的编制，就能保证今后工作的无忧。这种错误认识导致了机构膨胀、人浮于事的现象，于是干部作风散漫、工作效率低下便成了一些机关部门的常态。由此看来，“简政”必须从“精兵”入手。去除了冗员，就少了工作扯皮之事；没有了闲人，作风就会焕然一新。如果我们的定编工作能够做到人有所责，事有所归，那么工作效率的提高当是毋庸置疑的了。

如今百姓对庞大的公务员队伍颇有异议，认为过多的人员导致了财政资金的浪费。而公务员之所以成了被追逐的职业，原因之一也是一些人将公务员视为工作轻松，收入稳定的职业。而这“工作轻松”就完全是误解。公务员若个个都尽心尽责，辛苦都来不及，何言轻松？之所以有些机构工作轻松，原因往往是人员超编，人浮于事。

常言道：“万事起头难”。因此，机构改革的首要任务，就是要革除人浮于事弊端，这既是一个机遇也是一个挑战。说是机遇，是因为严格按照人员编制与领导职数运作，就能以“精兵”为出点发，最终达到“简政”的目的。说是挑战，是因为“革故鼎新”的过程会遇到许多阻力。以往我们在机构改革中抢编制，如今我们在机构改革中减编制；以往我们领导职数只能多不能少，如今要在机构整合中减少一些职数。由于牵涉到一些部门和个人的利益，必须具有“壮士断腕”之勇和以大局为重之心。如此，方能保证改革的顺利进行。

机构改革严格控制人员编制和领导职数，这体现了以制度管人管事的原则，是从制度上规范机构改革的措施，也是一件合民心、体民意的举措。百姓希望机构改革不仅是换块牌子，而是励精图治的一次推进。如果改革能够达到“精兵简政”的效果，这无疑是件让百姓高兴的事情。