从基层分析组织机构代码的数据质量控制

韩红美

(日照市技术监督信息研究所，山东 日照276800)

组织机构代码是按照国家标准GB/T11714《全国组织机构代码编制规则》的要求为国内每个依法成立的组织机构赋予的一个唯一的、始终不变的标识。组织机构代码标识制度是从1989年国务院决定在全国各组织机构推行并实施开来，历经20多年的努力，组织机构代码已在税务、银行、公检法、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、统计、海关、外贸和交通等30余个领域和部门得到广泛应用，成为连接各应用部门的纽带，这中间组织机构代码的数据质量就起着举足轻重的作用，其质量好坏直接影响到其使用效果，控制好代码数据质量、把好数据质量关就显得尤为重要。

1 组织机构代码数据质量的衡量指标

首先，组织机构代码的唯一性是最基本的质量要求，否则代码的数据质量就无从谈起。代码的唯一性是指，组织机构代码一经赋给某一个组织机构，它就随着组织机构的存亡而存亡。机构合法存在，代码就始终存在；机构被依法终止，代码也随之经代码管理机构核准后被注销。这就保证了应用部门在使用代码过程中只要通过查询代码就能准确查到该组织机构的全部信息，使用方便、快捷、准确。代码数据质量衡量指标主要还包括准确性、完整性和时效性。准确性包括两个含义：一是，真实发生的；二是，指对信息的重要属性表述明确，无歧义，不含糊。要求每一个组织机构代码所代表的组织机构信息要准确，也就是在组织机构数据库、组织机构代码证、组织机构公共信息卡中的有关信息，必须准确无误的反映该代码的组织机构的真实情况，因为只有真实准确的信息才具有使用价值，才能为社会监管和国家宏观决策提供服务。完整性是指在代码登记中，与组织机构代码所关联的信息必须全面、合理、完整。需要填写的30多项机构信息无多余或缺失，能完整地表达一个机构的概貌和特征。时效性是组织机构代码所对应的数据信息实时地、动态地随组织机构的变化而变化。及时对代码数据信息实时更新，使代码数据真实有效。另外，代码数据的一致性也是衡量数据质量的一个不可忽视的指标要求。代码数据并不是孤立存在的，数据之间往往存在着各种各样的约束，这些约束描述了数据的关联关系，不能相互矛盾。

2 组织机构代码数据质量现状

目前，国家实行的是“中央、省、地（市）、县四级工作管理体系，作为基层代码工作机构，从源头上抓起代码的数据质量义不容辞，这也一直是基层代码工作的重点，每时每刻都严格要求，常抓不懈。在控制和提高组织机构代码的数据质量方面做了大量的工作，质量上有了很大提高，但是并不意味着数据质量合格率达到百分百，还存在这样或那样的问题，主要表现在：

2.1 代码的唯一性还潜在着极少的不确定

2.1.1 缺乏与机构注册部门的信息沟通，可能导致重码发生，唯一性得不到保障

在“法人单位基本信息库”建设过程中，组织机构代码作为桥梁和纽带连接着银行、税务、海关、公安、司法等政府部门的信息。统一代码标识制度的核心问题是组织机构代码的唯一性，机构重码的危害十分巨大，由于沟通不畅，与工商、民政等注册部门在管理流程上缺乏必要的信息沟通，代码管理机构不易区分哪些因企业重组、改制而更名，如工商行政管理部门为其换发了新的营业执照的已赋码的组织机构，有可能被再次赋码，造成机构重码，这将影响到组织机构代码的应用和信息共享。

2.1.2 组织机构的隐瞒故意，造成多码

这是组织机构主观原因造成的，有的机构为了某种目的想方设法在组织机构代码上做文章，想隐瞒自身的过去，逃避某些处罚。如果其同时变更了机构名称、机构类型、法定代表人、机构地址等信息时，假如该机构以前由于某种原因已经被吊销而又没有如实地跟代码管理机构说明本情况，即使通过正常查询，也无法查到该机构历史数据。所以就有可能对该组织机构重新赋予一个代码，这样也就产生了一个机构多个代码的现象，像这种情况虽然不多，但也直接影响到代码的数据质量。

2.2 对使用标准理解不够透彻，导致有的数据不准确

组织机构代码数据的准确性是衡量数据质量的基本要求，是第一位的，它决定了数据的有效程度和价值的高低。此类问题主要存在两个方面：

2.2.1 经济类型判定不合理

在选择经济类型时，尤其对企业，除依据标准外，还有一个辅助的判定依据是根据工商营业执照上的注册号来判定，这就要求工作人员不仅要懂得本职工作的相关标准和法律法规，还要了解其他登记部门的有关规定，了解企业登记注册类型的规定，帮助其准确判定经济类型。注册号中第七位数表示企业的性质，通过此数可以判定企业经济类型。但由于工作人员学习的局限性，对代码涉及到的标准和相关部门的法规掌握程度不一，难免不出现问题。

2.2.2 经济行业存在选择不准确现象，新旧经济行业不统一

经济行业划分的主要依据是GB/T 4754-2002《国民经济行业分类》。随着国民经济的发展和生产力水平的提高，新兴产业不断产生，此标准中没有相应的明确的行业分类，于是就随意将其经济行业归入“其他类未包括的行业”；甚至有的将很明确的经济行业也划到“其他类未包括的行业”，导致行业划分不准确。另外，经济行业的选择用到1994版（旧）和2002版（新）两种版本的标准，需要对应一致，但常常出现新旧经济行业互不相干，各说各话。

2.3 数据字段填写随意，不规范、不完整，影响数据的完整性

目前组织机构代码数据录入造成的非规范数据数量较多，影响数据的完整性。主要错误类型包括：字段内容录入不完整，如“批准机构名称”和“主管单位名称”录入的机构简称，不是全称；经营范围的录入不准确，不完整。经营范围中有漏字、错字等现象、代码数据年检更新后，新的经营范围没有相应更新，没有录全或录错；另外职工人数这项信息的采集，没有相应的标准来规范，虽然在申请登记表的告知事项中写明应填写单位在职职工，但各机构对正式职工、聘任人员、兼职人员等的处理不一，随意性大，导致信息的不规范。

2.4 上下数据信息相互矛盾，不一致

机构类型和经济类型前后相互矛盾。如机构类型为“事业法人”的经济类型被错误的定义为“国有企业”、企业的经济类型有的录为“社团法人”；经营范围和经济行业不统一。如企业经营范围中明确表示本企业为生产加工企业，但在界定经济行业时，却界定为销售行业等，这主要是主观因素怕麻烦的心里造成的。上下数据信息的不统一，影响机构的数据关联性和一致性，影响社会各领域的使用。这类问题在上级机构的定期审核（主要是由计算机操控）中是难以发现的。

2.5 组织机构代码数据更新不及时，时效性得不到保障

每年有大量的组织机构新办、换证、变更、注销等情况发生，但由于组织机构对代码的相关法律法规了解不够，没有按时到代码管理机构办理相关业务，导致代码信息更新不及时。另外，组织机构代码证的年检率对时效性影响很大。据了解，各地方代码的年检率普遍都不是很高，在60%左右。虽然以各种方式发布了有关组织机构代码工作的法规或规章，并每年发布公告进行年检的通知，但效果并不显著。组织机构代码数据的时效性得不到保障，代码数据质量必然会受到很大影响。

目前，随着组织机构代码网上办理业务的推广使用，代码数据由以前的组织机构代码工作人员采集录入，到现在的由组织机构自身人员在机上填报相关数据信息，这就势必造成代码管理机构工作人员在审核当中更要注意数据质量的把关，如果工作人员责任心不强，业务知识不够，上述数据质量问题在所难免。

2.6 缺乏与应用部门及时沟通

目前，机构代码证书广泛应用于多个领域，在使用过程中，有的部门在查验组织机构代码证书时对证书有效性检查不严，发现有问题的代码证书没有及时敦促组织机构到相应代码办证机构进行改正，这也间接影响到代码数据的更新和质量。

3 组织机构代码数据质量控制

3.1 严格审核程序，从源头减少问题数据产生

在审核组织机构上报的数据过程中，从初审、复审到现场确认都要认真审查材料，准确核实。在初审中，对新办和变更的数据必须严格按照查重程序进行查重，避免出现重码、多码或错码，从根本上保证代码的唯一性。对填写不准确或不完整的字段要逐一更改，力求准确、完整。最后在现场确认这一关，也要认真询问机构的真实情况，确保无误。

3.2 熟练掌握标准和有关法律法规，提高自身素质和业务水平

随着组织机构代码工作的不断推进，新技术新知识不断更新，加强自身学习、积极参加业务培训，熟悉并精通业务知识，这是对代码数据质量的最根本保证。组织机构代码的办理过程实际上就是对相关法律法规和多个标准的贯彻使用过程，标准是代码工作的主要支撑。有关机构类型、经济类型、注册资金货币代号、经济行业分类、产品分类等涉及到多个标准，这都要熟练掌握和运用，做到准确有效。针对生产企业还要认真做好企业的产品扩展信息采集，完善代码的数据质量。另外，标准的滞后已经给代码数据质量造成了一定的影响，尽快完善系统的标准升级提高代码的数据质量是必要手段。

3.3 加大宣传，提高代码年检力度，及时更新数据信息

组织机构代码工作的进展，离不开各个组织机构的配合。有些组织机构在申领了代码证书后，就忽视了代码证的作用。他们对代码证的年检、换证、变更等不加以重视，使组织机构代码数据信息的准确性和实效性大大降低。对此，组织机构代码管理部门可通过网络、报纸、电视、电台等各种方式宣传组织机构代码动态和相关知识以及重要性，提高代码的知名度和影响力，使公众自觉参加代码年检，提高代码数据质量。

3.4 加强部门间沟通与协作

组织机构代码管理机构可与机构注册登记部门建立信息沟通机制，及时与工商、编办、民政等登记部门沟通，及时掌握组织机构的信息变化；也要加强与税务、社保、银行及车辆管理等部门的沟通与协调，制定有效的查验机制，敦促组织机构及时更新代码数据。

3.5 管理要跟上，程序上要制度化、规范化

在国家组织机构代码管理中心提出的“统一政策、统一规章制度、统一标准规范、统一规划计划、统一方法步骤”的工作要求下，制定有效的管理标准和工作标准，规范各项工作程序，完善代码数据质量监管流程，加强组织机构代码数据信息的质量管理，保证组织机构代码信息的有效性和完整性。避免交叉管理，有效提高代码数据质量。

除了上述方法，提高计算机技术水平、改进代码应用软件等做法，也可有效控制组织机构代码的数据质量，提高其质量水平。

4 结语

组织机构代码的数据质量，是组织机构代码工作的核心，它不仅决定着组织机构的健康发展，更关系到国民经济的腾飞，因而不能忽视其存在的问题。提高组织机构代码数据质量是一项长期的基础性工作，是社会经济与信息化建设稳定发展的前提。只有建立完善的组织机构代码质量管理体系.保证组织机构代码的数据质量，才能有效推进组织机构代码在社会各项活动中更深层次的应用。