浅析水资源的科学配置与可持续发展

李世永

（辽宁省丹东市振安区水利水产局，辽宁 丹东 118001）

经济的发展离不开水，它是人类一切活动的基础要素。只有积极的开展与之相关的管控活动，才可以保证社会的发展顺畅，保证群众不受到饥荒，降低病害的发生几率。因为水的不断开发使用，与之相关的管控活动的关键点从过去的开发全新的内容转变为发展目前的水源。而用水的需求管控活动也成为了当前管控活动的一个重点要素，特别是在缺水的区域之中。

水有着非常高的经济性以及社会意义，因此要在政策中积极地反馈。因为资源是有限所以要积极的保护，要设置合理的分配规则，也就是说要确保人的基础规定合理，维护环境和别的用水活动。国家要在分析群众的基础利益的背景之下，积极地开展资源的保护活动，设置相关的条款内容，进而为创建节水社会带来非常多的法规保障内容。

对于水管理来讲，有着非常多的措施，像是用法规和经济措施以及别的一些方法来带动相关的机构积极的使用水资源。那些对水源构成污染的人要受到一定的惩治，要担负起带来的不利现象。

对于资源的管控，要认真的处理国家各个机构，像是农业以及交通等等的机构面对的用水和管水的现象。避免资源不合理的使用以及污染等问题的发生，防止由于天气的变化以及水土管控不合理而导致的洪灾以及旱情等等的一些不利现象。

1 有关管控的体系

1.1 统一管控的体系

该项措施现在被整个世纪普遍的认同。联合国水行动框架中论述了水资源统一管理的六个方面的内容：可持续发展的国家水资源政策、战略和相关法律法规；国家水资源信息系统；国家层次和流域层次的水资源配置框架和实施方案；水资源管理和开发利用中的投资机制和执行效果的监测和监督机制；一种“良政”机制确保水资源管理的透明性、公共参与和落实责任；一个统一的机构对如上所述的各项内容负总责。从上述的水资源统一管理的内涵可以看出，水资源统一管理的落脚点在于对水的资源管理。重点要求政府，尤其是中央政府，要从以往注重提供工程和水服务为主的管理模式，向资源管理的模式转变。核心问题是让社会充分认识水在生活、生产和生态等各个领域的综合资源价值，统筹规划，实现水资源在区域间和生活、生产、生态等各用水领域的优化配置，通过资源管理提高水资源的利用效率。

1.2 将权利适当的下放

落实这种体系，关键的是说在资源综合管控的前提之下，在保证资源有效配置的背景之中，将相关的管控权限下放到所在区域的政府机构。结合区域的各种特征，此类权限的下放不但涵盖了资源的管控，同时还涵盖了用水服务的管控。所在区域的政府对资源的有效管控，主要是在国家和流域配置的水资源基础上，建立区域的水资源利用宏观指标体系，实现水资源在不同用水行业之间的合理配置，维系良性生态必需的水量和水质，实现水资源的最大综合效益。水管理权限下放的另一个重要领域是地方政府对用水服务的管理，主要包括三个方面：一是保障全体居民，尤其是贫困群体的基本用水权利；二是运用价格原理和需求管理，通过市场机制协调用水供需矛盾，充分发挥水的利用效率；三是创造条件，鼓励社会力量参与用水服务和用水管理，提高用水服务的质量。总的来讲，将权限下放，首先要将资源细化，其次要经由国家以及社会的力量，在落实用水活动的前提下，经济的实现资源的有效利用。

1.3 水资源的分割管理

水资源的分割管理是水资源统一管理的反面，即片面地强调生活、生产、生态各自的用水利益，片面地强调各行业本身的用水利益和各行业本身的水的管理权限，片面地强调各个区域本身的用水利益和各区域自身的水的管理权限，激化各地区、各行业用水之间的竞争矛盾。其结果是水资源短缺、水资源浪费和生态系统恶化在一个国家、一个地区、一个时期同时产生。因此，水资源的分割管理模式已被世界上越来越多的国家所摈弃。

2 掌控资源的具体特点，确保资源能够有效的调配

2.1 基础特征规定资源的配置要合理

对于资源的调配来讲，要切实的考虑到自身的一些具体的特征。常见的生产要素，一般是经由市场体系来确保资源能够有效的配置的。水是一种基础性的要素，是一种生态性的资源，和生态体系一起发展。它还是一种战略资源，和群众的生活以及经济的发展之间有着非常紧密的关联。

2.2 积极的配置资源，从管控活动中提升利用性特征

对于管控活动来讲，资源的有效调配对于提升其利用性等体现着非常积极地意义。第一，确保了群众的生活等的常见的用水权限，同时还能确保生态发展顺畅。结合公益性的规定，所有的政府不单纯的要在资源调配的前提下确保群众的基础用水有效，确保生态体系发展顺畅，同时还要在具体的活动中贯彻这个思想。第二，平抑了对水资源的无序竞争。地区之间，用水机构之间的资源不合理的竞争在那些资源匮乏的区域更是显著，它的管理层次的问题在于其不具有对行业间的用水权限的明确，不具有对总量的掌控特征。实行可利用水资源在区域和行业间的配置，确定区域、行业间用水权益并实施用水总量控制，能够将地区之间和行业之间对于资源的无序的争夺，变为提升利用性的内在的竞争现象，进而切实的提升资源的利用性。第三，能够落实区域和行业间的节水活动，提升利用性。当明确了各个区域的用水权限之后，任何超出总量控制范围的水量增加都是要付出昂贵代价，转而促进内部的挖潜节约和对水资源的有效保护，有利于促进节水、水污染防治和污水处理再利用。第四，有利于培育水权交易市场的形成，在水权的交易中实现水资源的优化配置，提高水的利用效率。水资源只有在权属确定的前提下才能进行交易，水权交易所形成的水市场实质上是一种生产要素市场。水资源作为生产要素，和其他生产要素的经济行为是相同的，即在市场配置过程中寻求效益最大化，从而提高水的利用效率。

积极地开展资源的管控活动，落实开发的力度是提升资源的使用性，体现利益，维护经济进步的需要，同时还是立足于现如今，放眼未来，改善环境的一项非常关键的策略思想，要使用优秀的、综合化的思想来应对，站在战略的层次上来提升资源的意义，通过有限的资源来带动经济的高速前进。

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