和谐社会视野下林业行政执法的完善

杨世杰

（莆田市涵江区林业局，福建 莆田 351100）

1 引言

自古以来，林业都是一个国家重要的建设组成部分之一，兴盛的林业意味着人民的富足、社会的兴旺以及国家的繁荣富强。众所周知，我国一直是世界公认的人口大国，13亿华夏儿女生活在960万km2的土地上，随着经济的发展和人口的持续增长，我国的林业受到了严峻的威胁，环境的不断恶化使得生态系统严重失衡，森林资源作为重要的物质基础，同样也面临着严峻的考验。在此状况之下，我国的林业行政执法中存在的诸多缺陷需要承担不可推卸的责任。在建设和谐社会的视野下，加强林业行政的执法力度和行政效率，颁布有效的执法措施，优化配置行政资源，这在未来的林业行政执法之中有着重要的意义。

2 我国林业行政执法制度的现状

改革开放以来，我国对于森林资源的重视程度在逐步提高，随着《森林法》的颁布，我国的林业法律体系也初步形成。根据国家现代化建设的发展需求，我国林业行政执法的工作也在有条不紊地开展着，各部门机关对于各自的执法工作和行政责任也有了更为深入的认识，相应的工作能力和工作素养随着实际情况的发展也有了不断的提高。国家统计局的数据显示，到目前为止，我国现有的林业行政执法工作人员已近20000人，各部门都具备了一定的执法规模，使得林业行政执法工作能够顺利进行。随着国家的不断建设，我国各行业的行政观念也都大有增强，林业行政机关也不例外，整个工作队伍的整体素质都有了明显的提高，但是在林业执法和执法监督方面，目前还十分落后，法律规范的要求和林业临场执法的能力仍然还有很大的进步空间。近些年来，我国林业行政执法取得的成绩大家有目共睹，但是好的方面往往会被无限扩大，而缺陷之处却被忽略，林业行政执法仍然存在很多亟待解决的问题。目前到了新的发展阶段，我国林业行政执法必须找到符合我国林业未来发展的执法手段和前进的路线，才能在变化的形势面前立于不败之地。

3 我国林业行政执法存在的缺陷

3.1 林业行政执法主体多元化

在目前的林业行政执法制度之下，整个林业工作系统内的几乎所有的行政部门机构都有行政执法的职能与权力，这就导致了林业行政执法主体多元化的局面，这种多元化执法的方式看似各机构能够团结一心，共同努力，完善执法体系，但是现实状况却正好相反，这样很容易产生意见不合，为了各自部门的利益，小摩擦很容易便会滋生大矛盾，很难形成林业行政执法的融合力。长此以往，由于执法职能和权限的冲突，各执法机构之间必定会出现明争暗斗的局面，这给执法带来了严峻的考验，使得执法的质量也受到了巨大的挑战，这一系列的细节问题，导致我国林业执法部门的整体工作效率很低。

3.2 林业行政执法程序不完善

自从我国林业行政机构成立以来，林业立法一直把实体法作为制定与执行的重点，却忽视了程序法的重要性。近些年来，国家针对我国的林业系统，也制定了一系列相关的法律法规试图对其进行管辖，但是这些规定几乎都太过抽象化，就目前已经出台的林业行政执法程序来看，操作性不强是最大的缺陷，这使得工作人员的执行力也大幅度下降，直接导致了现有的规定和措施对我国森林资源的管制起不到应有的效果。

3.3 没有健全的林业行政执法监督制度

监督工作机构不健全是目前我国林业行政执法比较严重的缺陷之一，由于没有形成一个健全的监督制度，造成了在林业行政执法方面没有足够的力量，执法机构不能给执法监督足够的支持。特别需要提出来的是，林业部门把执法和监督合二为一，统一执行，这在一定程度上自相矛盾，无法达到监督的要求，因此也就失去了本质上的意义。

3.4 林业行政执法人员整体素质不高

随着社会经济的强势发展和科学技术的不断创新，林业行政执法管理方面也随之引入了高科技的技术手段加强对林业的管制。在这样的发展趋势下，对执法队伍的要求也相应提高，然而现在我国林业行政机构的执法人员普遍达不到高素质的要求，文化程度很低，工作作风懒散，占据着一线岗位却毫无贡献，严重影响着我国林业行政执法的执法水平和效率。

4 对策

4.1 坚持以人为本，改变传统理念

在这个和谐社会的视野下，社会公民掌握着主要的行政权力，而一切的行政权力都要用于为民服务。无论何时何地，林业行政执法人员必须要考虑到人民的基本利益，要从根本上转变传统的执法理念，树立先进的执法思想，彻底地把以人为本作为执法的中心准则，建立和谐的行政工作标准。

4.2 提高执法人员素质

事在人为，执法人员的素质将极大程度地影响着行政执法的水平和执法效率。要对行政主体委托授予行政执法权的行政执法人员实行严格的资格认证制度。要成立专业的培训机构，加强执法人员的思想素质和工作技能培训，使其能达到高水平的工作要求，同时也要鼓励其自身素质的培养与专业技能的学习。

4.3 协调各方利益

众所周知，我国目前正处于经济发展的关键时期，各阶层的利益矛盾如果相对突出，将严重阻碍国家的经济发展与建设。执法部门对于人民的利益协调关系起着重要的作用，对于构建和谐社会意义重大。

4.4 建设完善的执法程序

从长期的行政执行经验来看，重视实体法、忽略程序法的意识严重危害着整个执法体系，必须要彻底转变思想理念，在实际的执行工作中，合理处理好实体与程序的关系，规范执法行为，不得违背执法过程中的合法程序，并且要有严格的执行力度。

4.5 改变执法主体多元化的体系

建立统一的执法管理机制，制定合理的工作任务，并且要公正地分配执法权力，提高执法人员的综合素质，使得各机构能够有效地融为一体，各不冲突，提高执法效率。

5 结语

进入21世纪以后，我国社会的经济水平有了实质性的发展，林业作为国家生态建设的重要枢纽，对国家的发展有着重要的作用。林业的有效管理离不开林业行政执法，在未来的林业建设中，必须要贯彻核心思路，加强各方面的提高，重视执法人员的素质培养，从根本上改变现状，促进我国林业的发展。

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