环境监测存在的问题及原因分析

王帅

（新疆维吾尔自治区克拉玛依市环保局监测站，新疆 克拉玛依834000）

1 引言

近年来，环境问题已经引起了国际社会的广泛关注，各个国家根据自己的实际情况制定了环境监测机制和环境治理的方法。我国是发展中国家，根据我国的国情也制定了适合我国发展的环境监测机制。但是由于环境监测管理体制还不是很完善，不同的环境监管部门之间使用的环境监测标准也不同，目前环境监测工作还存在着一些问题，这些问题不仅会影响经济的可持续发展，而且也使得目前监测的数据无法及时准确的反应环境变化的特点，从而留下经济社会等方面可持续发展的隐患。本文将重点分析环境监测存在的问题和产生这些问题的原因。

2 环境监测的相关概念

环境监测是了解环境水平的一种衡量指标，对人类和环境产生影响的各种物质的含量和排放量进行监测，从而跟踪环境质量的变化，从而确定监测地点的环境水平，进而为环境管理和污染治理等方面提供基础和保证。环境监测的过程是一个计划、采样、分析、综合的获得监测地点信息的一个过程。这个过程通常包括监测地点和监测内容的背景的调查，通过掌握的信息确定方案，选取合适的布点，现场采样，将所采取的样品进行试验分析，然后根据得出的数据进行分析。我国环境监测发展的初期，采用的多是化学监测的方式，随着科技的发展，环境监测方式也变得多样化，加入了物理、生物等多种现代科学技术方法。

我国的环境监测包含多个部门，从广义的角度来说，环境监测有国土、建设、水利、农业、环保、林业、海洋、气象等多个方面。每个方面都有其具体负责的部门，根据国家对环境的需求进行环境监测。从狭义的方面来说，环境监测往往是指环保部门对环境污染源、污染成分等进行监测，然后来做出正确的环境质量评价。

3 环境监测存在的问题

目前我国环境监测水平已经得到了大幅的提高，随着科学技术的发展，监测的数据已经越来越准确。但是由于经济的发展对环境监测的要求也日益提高，目前我国的环境监测工作还存在着一些问题需要解决和改进。本文将环境监测分为广义和狭义两种，下面从这两个方面指出环境监测中存在的一些问题。

3.1 广义方面

从广义方面来讲，环境监测有国土、水利、环保等多个部门共同监测，这种多部门共同监测的方式产生了一些问题。首先就是各部门对自己的工作职责理解不同，监测的任务界定不清晰，存在着工作量重复进行的状况。在具体的环境监测操作中，一些热门的例如环境保护的监测方面，相关的部门争相加入，但是又各自为政，造成了项目重叠，这种任务重叠的状况，严重损耗了国家的人力、物力和财力，同时这种重复工作也使得一些应当进行监测的方向没有人进行监测，从而我国现在都没有一份非常全面的关于环境监测方面的数据成果。其次，各个部门的监测方向往往有重复现象，但是提交的相同地点的监测数据却往往出现不相同甚至是完全矛盾的情况，这种数据争端屡屡出现。其三，环境监测的信息发布混乱无序，网络、报刊、电视等媒体中都会有各种环境监测部门发布的数据，有时候不同部门之间关于同一件事发布的数据是完全不同的，从而对社会的安定发展带来不利的影响。

3.2 狭义方面

从狭义方面来讲，环境监测为环保部门围绕影响人的物质等发面进行的监测活动。环保部门也存在着问题，一方面，环保部门有任务繁重的情况。现阶段随着经济的发展和国家对环境要求的提高，需要环境监测的地方越来越多，但是目前却出现了人手不足的情况。自环保部门建立后，各级省、市部门环境监测专业人员增加数量有限，面临如今监测任务增多的现状，出现了任务繁重，人手不足的情况。而且受我国国情的影响，长期以来我国的环境监测是为行政部门服务，导致了环保监测并不能完全根据市场需求进行，从而落后于实际的环境监测的需求。为了解决人手不足的问题，环保部门在监测一部分项目时，会招聘一些临时监测人员，这种人员不稳定的现状也导致了监测结果存在跳跃性、数据不准确等问题。另一方面，环保部门存在着研究重心错位的情况。由于利益的驱使，部分环保部门会将监测的重点放在可以营利的项目上面，例如社会企业的监测项目。同时因为资金不足，环保部门对国家大环境的监测积极性不强。第三是环保部门存在监测设备落后，监测能力不足的情况。由于监测资金投入不足，环保部门的资金来源有限，导致了环保部门的设备更新慢，跟不上现实情况的需求，设备老化严重。在技术上，由于人手不够，水平的差异，监测人员在监测取样时不按照监测的规范进行操作，这种随意性会造成数据的失真。而因为环境监测的行政性，受到当地行政部门的影响，在发布数据时可能会对数据进行篡改，从而使得数据失真。

4 原因分析

造成当前我国环境监测中存在的这些问题是多种多样的，有主观方面的原因，也有客观方面的原因，有当前环境监测行政性质的原因，也有其自身技术不过关的原因，综合分析来看，主要原因主要有以下几个方面。

4.1 国家缺乏全局性的统筹和监管

在广义上来说，环境保护由国土、环境等各大的机构组成。但是这些机构却存在着研究监测项目重合，发布数据不符的情况。这种情况出现的原因是国家缺乏一个高层次的统筹和监管机制。由于缺乏这样的全局性的机制，使得各监管部门各自为政，相互间没有沟通，使得已经监测过的项目重复性的监测。有时部分部门对一个项目进行监测后，会对自己的监测数据保密，另一个部门为了取得所需的该项目的数据，不得不再次进行监测，这样就造成了人力、物力的严重浪费。而有时为了取得国家资金的支持，不同的部门会研究相同的环境项目，也会造成工作的重复进行。另一方面，尽管不同的部门对同一个项目进行监测，但是往往会出现监测数据不同，甚至矛盾的情况。出现这种情况，人员的操作不当，水平参差不齐是一个方面的原因，而最重要的另一个方面是国家的法律建设不完善，缺乏一个全局性的适用于各个环境监管部门的法律法规，每个部门都形成了自己可以遵循的操作规范。这些操作规范对相同的环境监测往往有不同的标准，从而导致了这种情况的出现。例如在土壤监测技术与方法方面，环保部门依据的是《土壤环境监测技术规范》（HJ／T 166－2004），农业部则颁布了《土壤监测规程》（NY／T 1119－2006），国土资源部门参照的是中国地质调查局颁布的《多目标区域地球化学调查规范》（DD 2005－01）等标准，这种多标准使得各部门得出的数据无法整合使用，而使得工作不得不重复的进行。

4.2 监测装备的重复建设

我国的国土、水利、农业、环保等部门经过发展，都建立了各自的环境监测网络，例如水利部门成立了国家水文水质监测网，环保部门成立国家、省、市、县四级的环境监测网，其他的部门也都根据自己的需求建立了环境监测网络，由于缺乏统一规划，这种监测网络的建设出现了重复情况，从而加重了国家和地方的财政负担。这种低水平的重复建设也加重了各监管部门的管理任务，造成了人力、物力、财力的浪费。

4.3 环境监管部门资金不足

目前我国的环境监测部门缺乏长期的固定的财力支持。当前，各环境监测部门的资金来源主要是国家支持，这种单一的资金来源使得环境监测部门的资金跟不上实际的设备更新的需求。为了取得更多的资金，防止人员的流失，部分环境监测部门要承担人员经费从项目费用中预支的风险。同时也有些部门会采取自身创收补贴的方式，这使得环境监测部门的重心从国家的环境监测方面移到企事业单位的监测上面来。而这种资金的不充足，导致了设备的更新换代缓慢、人员水平跟不上需求、监测数据不准确的情况。

4.4 环境监测部门的行政性强

环境监测是一种政府行为，在监测机构的设置和管理上都有行政的影子。有的地方的环保局为了政绩着想，采用行政手段影响干预环境监测数据。在如今城市环境与经济发展与行政政绩息息相关的情况下，这种情况已经越来越多。

4.5 环境监测部门的监测数据缺乏有力的监督

目前环境监测存在的信息发布混乱，因为行政关系篡改数据的情况，都是因为目前监管部门缺乏对环境监测发布的数据缺乏有力的监管。因为环境监测在我国的垄断性，使得它没有相关的竞争对手，也就没有了监管部门的监督，为了利益的需求而改变监测的数据，从而造成了监测数据的失真现象。

4.6 环境监测的理论落后

理论源于实践，同时理论也指导实践。环境监测的科学发展离不开相关理论的支持和指导。如今，我国在环境监测上取得了一系列的成绩，也总结出了相关的监测理论，但是这些理论却不能很好的落实到实践中去。如今，各级政府部门并不能很好的重视环境监测部门的工作，始终把它当做环境管理的一种辅助工具。这种观念上的落后也使得相关的理论不能很好的落实到实践中去。在现实工作中，监测部门和政府部门并没有把它当做一种完善的工作体系，在实际中，是用环境管理的要求指挥环境监测还是根据环境监测的数据来指导环境的管理工作，始终没有一个很好的结论。这种研究理论和认知的落后影响了整个环境监测事业的科学健康发展。

5 对策与建议

要解决环境监测中存在的这些问题，国家应该发挥其全局性的统筹作用，改革目前的环境监测体制，制定一部适合全局的环境监测法律法规体系，整合目前各监测部门的工作范围，对它们的监测资源进行重组，减少工作的重复进行。建立一个全国性的环境监测的数据库，减少各部门之间的隔阂性。改革监测部门资金的来源渠道，增加对监测部门的资金投入，对监测部门进行分级监管，对他们的监测数据进行考核，制定考核的方式来解决目前存在的问题。

6 结语

环境保护是一个全球性的活动，也是经济健康发展的保证。国家应该注重环境的保护，加强对环境监测部门的监管。环境监测部门要坚持为环境管理服务的工作理念，提高自身的监测水平，严格依据监测的实施标准，掌握环境质量的变化情况，及时为大众提供环境质量的最新情况。在减少行政干涉的情况下，改善自身的工作能力，适应新时代的需求。

［1］张景欣.浅谈当前环境监测存在的问题集解决对策［J］.黑龙江科技信息，2011（28）.

［2］崔 丽，刘 颖.提高环境监测开展效率的对策探讨［J］.科技创新导报，2012（13）.

［3］刘 蓉.浅谈环境监测存在的问题与对策［J］.硅谷，2010（5）.