浅析我国工民建的市场环境问题及建议

徐 娟

（湖北省麻城市城乡规划局，湖北 黄冈 438300）

1 我国工民建市场环境现状及竞争趋势

中国自加入世贸组织之后加快了国内的整个行业的国际化，建筑行业也面临着严峻的挑战，市场竞争十分激烈。市场的的国际化将会促进建筑行业转变经营机制，用提高技术、加强科学管理及优化资源配置等方式来实现经济增长。[1]

由于建筑行业的建设周期长，规模大而且投资量大而导致了诸多产生风险的复杂因素。建筑行业在某个工程开展的过程中的每个阶段都蕴含着一定风险。一方面来说建筑行业中的工程特别容易受到自然灾害的影响，另一方面来说法律政策、资金筹集、设计、创意、工程工艺等非技术风险发生的可能性也逐渐提高。与此同时，在国内生产力进步的基础上，新的机械设备和新的材料不断应运而生也导致了技术风险的产生。因为某些风险的无法预知性使得建筑行业控制风险的难度增加。

2 我国工民建环境市场存在的问题及建议

在中国建筑行业突飞猛进的发展状态下，出现一些问题是不能避免的，其中违法违规行为较为严重，因此，整顿和规范建筑市场顺序就显得非常必要。建筑市场监督的加强因为要充分集中时间和力量和开展有针对性的展开专项治理而成为一项长期艰巨任务。一方面由于建筑行业的一些腐败行为，监督工作中必须拥有健全完善的管理机制和配套的规范管理措施，招投标环节是强健监督的重点。另一方面建筑市场执法监督在本质上的特殊性及法律法规的专业性不为所有的干部和群众所熟知也是一个原因。而最重要的还是监管机制的不健全。

2.1 首先，将理顺建筑市场的管理体制放在第一位，着重于各项建筑法律法规制度的完善，同时也要完善建筑市场的执法监督队伍建设。要想达到以上目标，又要加快解决其经费、装备和编制问题，以及提高执法人员的执法水平和平均素质。其次，针对建筑市场存在的销售缓慢、供大于求的问题，要进行宏观调控，遵循法律法规运用科学的经济手段去落实管理方面。这样，才能逐渐形成健全的市场管理体制。[2]

2.2 对建筑市场交易行为的严格监管。建筑市场的交易行为是最容易出现问题的一个环节，加强对市场交易行为的严格监管是必须的。对此问题，有以下几条建议：

2.1.1 以净化市场秩序和清除不合格的市场主体为前提。若想取得良好的市场投资环境就要在规范市场秩序上作出努力，开展实实在在的整顿。找准方位，建立健全建筑市场的各项法规文件。建立统一开放的招投标大市场，贯彻落实“招标投标法”，并且加快配套的法规建设，逐步建立起适合我国国情和市场经济发展要求的招投标法律体系。优化结构、深化改革、调控规范，从根本上去解决建筑行业的发展质量。

2.1.2 以强化市场主体管理，规范发包、承包及招投标行为为根本。在施工过程中为防止整体工程分解，发包单位不能够将一个承包单位完成的建筑工程发包给多个承包单位，不然会存在潜在的隐患。建筑行业的垄断行为分为行政垄断和经济垄断两种，因此要禁止早市场中出现串通投标和虚假招标等不正当的竞争行为。主要从两个方面压价查处：一要查处通过贿赂手段，投标者在公开开标之前从招标者处获取其他招标者的投标条件和报价；二要查处招标者泄露低价或者向投标者内定中标人的行为。[3]

2.1.3 杜绝影响公民使用权和工程美观的“豆腐渣”工程，加强建筑市场的监督管理。作为监督管理的核心环节，建设工程项目的招标投标监督管理不容小觑。在重点把握监管的“两个环节”的同时，完成“四个审查”。两个环节：一是公开工程主要情况，帮助召开招标会议；二是联合各级建设行政主管部门与工商、监督等相关部门，监督招标、开标、评标、定标等活动，确保工程承发包的公平公正。“四个审查”即对业主招标资格、招标文件、所编标底和对承包商投标资格的审查。

2.3 自我国实施改革开放以来，建筑行业的市场体系建设已经取得了很大的成效。社会主义市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济，因此，市场是市场经济的舞台，整个经济运行的效益在很大程度上取决于良好的市场运行情况，完善的市场体系以及健全的市场机制。建立竞争有序的建筑市场环境，形成公平竞争、统一开放的市场体系，我们仍任重道远

2.3.1 坚持以人为本的科学发展观，高度重视劳务企业工作的发展，在行政主管部门的监督和管理下，加快劳务企业的发展，促进建筑市场的科学发展、持续运行。

2.3.2 完善对工程建设管理的监督，加强对建设用地、项目规划、初步设计、施工图审查和报建的监察力度，对于违反规定的项目法人（建设单位或业主）要认真查处。

2.3.3 健全劳动力市场的监管，政府和企业提供劳动就业指导和培训，提高劳动者素质，同时引导和监督企业成立建筑劳务分包企业，最大限度地保障劳动者的合法权益。

2.3.4 为了进一步完善市场经济体制的客观要求，政府和企业必须广泛宣传、积极组织，加深劳动者对国家关于建立劳务分包制度的了解。[4]

3 结语

市场经济在新的历史条件下，不断取得跨越式发展，建筑市场环境也今非昔比，如何改变旧有经营模式，适应新型市场的发展需求，对企业转型发展起着至关重要的作用。目前我国建筑行业正处于发展的黄金时期，“十一五”期间，我国国民经济将继续保持稳健增长态势。在对外开放不断深入和法制建设日趋完善的条件下，要真正做到建筑市场的规范有序，建立并完善建筑市场的监督机制，需要各方面积极配合，尤其是作为政府部门，要积极发挥带头作用。

[1]余永生.关于建立建筑市场监督机制的思考[J].建筑经济，2002，(07).

[2]王淑云，刘力兴.整顿建筑市场秩序应从何处入手[J].城乡建设，2002，(02).

[3]刘允延，刘彦.工程担保制度是避免建筑市场无序竞争的有效手段[J].建筑技术，2002，(04).

[4]廖修平.建筑市场监督机制探讨[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2004，(03).