关于非公有制经济组织党建问题的思考——以宁德市为例

（中共宁德市委党校 福建福安 355000）

随着改革开放的进一步深化，中国经济社会的转型以及政府职能社会化程度的不断加大，应社会的需求，各类非公企业像雨后春笋般出现并发展迅猛。同时，随着社会主义市场经济的不断深入，价值观念多元化、利益格局多元化、需求多样化的趋势加快，也推动了非公有制经济组织的孕育和发展。截至2012年年底，全国私营企业达1085.72万户。可见非公经济组织已经成为中国全面建设小康社会、和谐社会的主要力量之一。

顾名思义，非公有制经济是指各种社会经济成份中公有制经济以外的其他经济成份。在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合经济和股份合作制经济中的非国有成分和非集体成分。目前宁德市有各类非公有制经济组织9335家，从业人员158770人，其中党员3068人。在发挥社会效益、吸纳民间资金、提供就业岗位，以及促进社会经济发展等方面，非公有制经济组织都发挥着积极作用。当前，如何更好地扎实开展非公有制经济组织的党建工作，加强党对非公经济组织的指导，引领党员在社会经济活动中发挥更好的作用，是宁德市党委要面对和思考的问题。

一、宁德市非公有制经济组织党建工作现状

宁德市各级党委和组织部门把新社会组织党建工作列入重要议事日程，把扩大党在新社会组织中的组织覆盖面作为重点来抓，积极创新新社会组织的党组织设置和党建工作运行机制，初步形成了新社会组织党建工作管理架构。

1、以工作机制推动非公经济组织党建的统筹布局

宁德市通过建立健全非公有制企业党建工作和社会组织党建工作联席会议制度，充分开展调查研究，集中对有实体、有人员、有经营活动的非公有制企业进行“地毯式”摸查，全面掌握了本地非公有制企业和社会组织的数量、经营状况、出资人身份、党员、职工人数、党群组织设置和党建工作底数。在此基础上，采取党员领导干部联系组建、组织部长包保组建、选派干部帮扶促建等措施办法，明确各成员单位的工作分工、分管领导和联络员，健全工作网络，建立工作台帐，建立盘点销号制度，定期盘点党组织组建情况等，适时召开联席会议，研究部署有关工作，形成部门齐抓共管的合力。宁德市还积极探索创新适合宁德本地不同种类的非公有制经济组织党组织的组建方式。如针对宁德市目前小微企业数量多、规模小、党员流动性强等特点，通过单独组建、派员帮建、园区联建、行业共建、龙头领建、区域合建、村企挂建、乡镇统建等组建模式，推动了非公企业党建工作的开展。

2、以非公有制经济组织党建工作带动行业发展

在行业发展中，党的领导核心地位体现在善于带动和领导组织的健康和谐发展，以“党建带发展，以发展促党建”是党组织作用的具体体现。宁德市针对非公经济组织党组织组建工作特别规定，每组建一个党组织，从市管党费中予以补助1000元，同时县乡两级至少各配套1000元用于开展“五送”活动，即送一块标牌、一面党旗、一枚印章、一套党建资料和一笔启动资金，为非公企业党组织开展工作提供经费支持。宁德市还将组建非公企业党组织与服务非公经济组织发展紧密结合起来，针对当前宁德市非公企业生产经营不景气、面临经济下行压力等情况，宁德市结合开展“四下基层、四解四促”活动，深入企业调研走访、现场办公，宣传市委、市政府扶持企业发展的有关政策措施，为企业发展鼓干劲、提思路、解难题，力所能及地帮助协调解决融资、用工、征地、用地、用电等方面的突出问题，让企业充分感受到党和政府的温暖，进一步增强了企业组建党组织的积极性和主动性。

二、宁德市非公有制经济组织党建工作存在问题

1、党组织建设困难

非公有制经济组织中的党员构成复杂、数量少、居住分散、流动性大。一是此类党员普遍存在“雇员”心态，认为自己是在为别人打工和普通打工仔没有什么区别，担心非公企业尤其是外方老板对中共党员存有偏见，导致自己利益受损，而不愿暴露自己的党员身份。二是接转党关系手续繁琐，接转组织关系要在不同部门之间跑上5、6次，而非公党员通常工作不稳定，常在不同企业之间流动频繁，繁琐的接转手续使得党员选择干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里，成了所谓的“隐形”党员、“口袋党员”。这种情况下，党员处于游离状态，增加了党组织建设和党员教育管理的难度。

2、党支部活动难以开展

一是活动经费不足。在非公有制企业中，党组织活动经费严重不足。宁德市给予配备的启动资金有限，不足以长期支撑企业党组织的活动；二是企业主不配合。许多企业对党组织活动不理解，不给钱，不给场地。在非公企业中，如果企业主不同意，党支部开展活动，不能占用上班时间，时间上难以安排；三是党员不积极。对于在非公企业打工的党员而言，加班挣钱、保住工作比参与党支部的活动更迫切，担心参加党支部的活动会给老板留下不好的印象，影响自身职位晋升，也影响了党员参加党组织活动的积极性；此外，党组织活动内容枯燥形式单一，也是造成党员活动积极性不高的原因之一。

3、党支部不稳定

非公经济组织党支部的党员流动性较强，存在党支部不稳定现象。一方面，由于党员的流动性强，党员不参加组织生活、不交党费、不接转组织关系，党支部无法采取有效措施进行管理。另一方面，由于党员在不同企业之间的频繁流动，设立的党支部容易因党员跳槽导致裁撤。

4、管理体制不够健全

宁德市现行的非公有制经济组织党建工作以属地管理为主、行业管理为辅的管理体制，容易导致一些非公有制经济组织党建工作无人管理。另外，非公有制经济组织党建工作的责任机制还不够健全，党委工作部门职责不明，工作力量薄弱，没有一个自上而下专门负责非公经济组织党组织管理工作的机构，企业党组织的领导体制存在多元和混乱的现象。

三、加强非公有制经济组织党建工作的对策建议

1、建立激励机制，推动党建工作覆盖

要切实抓好党员覆盖和工作覆盖。一是查找一批党员。各地可采取为党员职工提供技能培训、免费体检、联系子女入学等服务激励措施，查找出一批未亮身份的流动党员；二是输送一批党员。通过优先录用党员职工、选派党建工作指导员、人才服务机构推荐等方式，向非公有制企业输送一批党员职工；三是发展一批党员。要推动非公企业的发展党员工作，对非公有制企业、社会组织内部的发展对象，条件成熟的要抓紧发展。同时，要进一步探索流动党员“一方隶属多重管理”的管理模式，对一些转接组织关系有困难的流动党员，可通过确认党员身份的办法，为组建党组织创造条件。对确实没有党员、暂不具备组建党组织条件的非公有制企业、社会组织，可通过选派党建指导员，建立群团组织，开展结对共建等方式，确保工作覆盖率。

2、加强宣传引导，实现党建工作与企业发展互促共赢

应当加强政策的正确宣传引导。一方面，要紧紧围绕企业生产经营开展党建工作，充分发挥非公企业党组织和党员在推动企业发展、建设企业文化、促进企业和谐等方面的战斗堡垒作用和先锋模范作用。充分发挥党员的骨干带动作用，把搞好企业生产经营、促进企业发展作为发挥作用的重要舞台，引导党员、职工积极参与企业经营重大决策，为企业发展建言献策，引导企业坚持党的路线方针政策，符合国家产业政策导向，推动企业科学发展。另一方面，企业党组织也要主动搭建企业和员工之间的桥梁纽带，引导党员职工转变“临时”观念、“雇佣”思想，为企业发展贡献力量，积极营造和谐发展的内部环境；引导企业主主动履行社会责任，协调企业与员工签订《劳动合同》，构建和谐劳资关系，组织业主、党员、职工共创和谐企业。

3、健全管理机制，加强党建工作的领导

非公有制经济组织党建工作作为基层党建工作的一个新领域，也是一个薄弱环节。要提高非公经济组织党建工作水平，必须加强领导，健全机制。可按照科学、统一、规范、有效的原则，建立专门的非公经济组织党建工作领导机构。建议成立市非公有制经济组织党工委，其作为市委的派出机构，可负责全市非公有制经济组织的党建工作，配齐专职工作人员，明确职级、职责，增强非公经济组织党务工作吸引力，切实提高非公有制经济组织党建工作整体水平。同时，可根据非公经济组织的特点，建立健全非公企业党建工作目标责任制度、领导干部联系非公企业党建联系点制度，切实增强非公企业党建工作的领导责任。建立完善选派党建工作指导员制度，向具有一定规模的非公企业选派政治素质好、党务工作经验丰富、组织协调能力强的党员骨干任党建工作指导员。建立健全非公企业党组织活动保障制度，使非公企业党建工作的活动阵地、活动经费等得到有效保障。

[1] 吴斌、关于加强非公有制经济组织党建工作的几点思考[J]、理论导刊、2010、（6）.

[2] 林立公,杨绪盟、非公有制经济组织党建体制机制创新初探[J]、马克思主义研究、2010、（11）.

[3] 管恩琦、非公有制企业党的组织建设研究[D]、大连海事大学、2012.

[4] 王著, 吴栋、新阶段非公有制经济在区域经济发展中面临的问题和对策[J]、特区经济、2007、（12）.■