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户籍改革可兼得效率与公平

2013-08-15蔡昉

领导文萃 2013年4期
关键词:工资水平户籍制度户籍

□蔡昉

中国户籍制度改革可以促进潜在经济增长,从而将公平和效率二者相统一。十八大报告提出,要推进户籍制度改革和农民工市民化,并首次提到对常住人口基本公共服务的全覆盖。公共服务覆盖到他们,户籍制度改革就会有突破,这会在三方面提高经济增长。

第一,可直接提高潜在增长率。因经济的实际增长能力在于生产力供给。

目前,就业劳动力有三分之一是农民工,新增劳动人口有三分之二是农民工。农民工继续向城市转移,城市劳动力供给会更加稳定,这可以提高经济的潜在增长率。据模拟计算得出,如果劳动参与率从目前的70%左右起,今后十年每年增长1%,就可在十年内把每年的潜在增长率增加1个百分点。这说明,增加社会公平可以直接提高潜在增长率。

其二,在目前工资涨幅已经很大的情况下,户籍改革等公共政策的调整也可以代替工资提高,持续吸引农村劳动力向城市转移。要吸引农民工继续进城,提高工资水平是一条途径。但目前每年工资水平以15%的速度增长,也不能再快了。短期太快会使产业结构调整没有时间,会起到休克作用,比较好的状况是长期稳定提高。

通过户籍改革,一边提高农业劳动生产率,一边继续促进劳动力从生产率低的部门向高的部门流动,即由农村向城市转移,重新配置资源。今后20年,全要素生产率由此每年可提高1%,可以使潜在增长率提高1%。

第三,可大大促进消费。目前,中国城市化率是50%左右,但非农户口比重只有30%。无城市户口者不能享受均等基本公共服务,就业不稳定、收入不充分。他们是城市的劳动者、生产者,却不能把消费模式转变成和市民一样。

户籍改革能改变这种现状,使他们成为和市民一样的消费者。那时,经济增长就会更多依靠内需拉动,而不再过于依赖投资、出口需求等来拉动。

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