公务员财产如何公开

主持人 罗燕

公务员财产如何公开

主持人 罗燕

事件回顾

十八大后，全国掀起反腐热潮，民众对公务员财产公开的呼声越来越高。去年年底，广东省决定在珠海市横琴新区、韶关市始兴县，广州市南沙新区进行官员财产公开试点。韶关始兴县春节后将公示526名官员财产，包括工资、奖金、津补贴、投资、房产和汽车六类，但仅公务员可通过内网查阅。

目前浙江也在一些县市进行官员财产公开试点。磐安县凡是拟提拔的干部在任前要申报包括本人、配偶、共同生活子女的财产，其中房产、车辆、收入等还要在网上向社会公示。

近期的试点引发广泛关注。有人认为官员也有隐私权，不必向社会公开个人财产，内网公示即可。有人认为必须向社会公开，接受监督。

公务员财产如何公开？财产公开能否成为反腐利器？本期圆桌邀请三位专家进行探讨。

马怀德：不让公众查询的公示不是真公开

财产公示必须是可查询的，不能让公众查询的公示就不是真正的公开。凡是法制比较健全、清廉度比较高的国家和地区，一个共同经验就是建立了公务员财产申报公示制度。公务员的财产收入申报和公开制度的确是反腐的利器。如果能够全面推行，对腐败的预防和惩治都有很好的效果。

公务员财产公开制度是对公务员权力的限制与约束，部分人一时难以接受在所难免。这是一项非常重大的制度安排，必须依法来解决，而不仅仅是依靠地方试水。在一些地区安排试点是很有必要，但想要长时间持续、大面积地推开，仅靠地方红头文件是行不通的。在摸着石头过河的同时，必须更加注重顶层设计。

公务员的财产收入申报和公开应该立法先行，制度先行。当务之急是要尽快研究制定财产收入申报法和政务公开法，通过立法方式来推动这项反腐倡廉制度的加快建立。

有了法律和制度的保障后，公务员在财产申报和公示中涉及的都是法律上的权利义务关系。官员有如实申报的义务，如果拒不申报或不如实申报就应当承担相应的责任。

夏学銮：财产公开不是廉政的根本

权力导致腐败，有绝对权力就有绝对腐败，所以要控制权力。对权力的控制有多种途径，财产公开是其中一种。但向社会公开官员财产是不现实的，会把所有官员推向社会大众的对立面，在一定程度上也会侵犯个人隐私。

公务员财产申报和公示是作为反腐的手段提出来的，但这是不是有效的手段还值得商榷。不公开财产并不是腐败根源。公开财产后就没有腐败了吗？

财产公示是治标不治本，不能从根本上反腐败，而且操作性不强。我们很难把官员的财产搞清楚，用别人的名字，虚假的名字存放财产的情况太多了。完全的公示要把其家庭成员、家族甚至朋友的财产都查清楚，打击一大片。

所以财产公开不是反腐败的根本措施，一般只是反腐的结果——对于已经查处的官员公开其财产情况。

不是所有官员都是贪腐分子，我们应该还可以找到更好的反腐手段，比如教育、制度、惩罚三结合，让他们不愿贪，不能贪，不敢贪。只要我们制度设计没有漏洞，再加上教育，就能让官员不贪污。

不过，对拟提拔的官员财产可以公开财产，这也是对我们人事任免制度的挑战。防止官员升到高位后发现贪腐。但一定要加强操作性。除了个人申报外，还要有第三方的客观评价，对其申报是否符合实际进行评估。要成立财产评估委员会，除了政府人员外，最好还有非政府人士参加，否则公示就不够彻底。

总之，财产公开不是廉政的根本，公示始终是外在的，重要的还是从内在使其不愿贪。

李路路：财产公开最重要的是落实

财产公开没有一些官员说的那么难，当涉及到公共利益时，官员就不应该有隐私。

当然，我们应该确定什么位置的公务员应该公示财产。一定级别，掌握一定权力的官员一定要公示，而且级别越高越应该公示。这能起到上行下效的作用，一级管一级，从上而下解决问题往往更容易。

官员的权力应该得到监督，要让权力在阳光下运行。财产公示是权力监督的一种措施。财产公示规则的制定、执行中不同的利益集团有争议，这是正常的。既得利益者，或身涉其中的人会反对公开。但有人反对，更有人支持。

公示中最重要的是公示后怎么检查，怎么长效监督、贯彻落实。这一方面要加强法制，将财产公示用法律的形式进行规定。另一方面对于官员公示的财产要进行核查，一旦查出与实际不符，要给以重罚。对于公示过程中的欺骗行为经人举报后，确认属实，也要依法处置。只有这样，才能让官员财产公示这一项制度获得公信力。只有大家都相信规则、遵守规则的时候，这项规则才是有效的。

现在民众对官员财产公开的期待很高，政府部门只有尽快着手做，不断完善，尊重规则。否则，政府部门的公信力会越来越弱。

关于财产公开中可能会存在问题，如官员财产转移等，可以先不考虑。我们能要求一项新制度一开始就那么完善。现在关键是要让官员财产公开先做起来。

□ 编辑 罗燕 □ 美编 徐政