“撤县改市”热的体制根源

□罗天昊

近期全国兴起一场“撤县改市”热潮，据闻有130多个县在谋求改市。上世纪八、九十年代一度风行的“撤县改市”之风卷土重来，而且似乎风潮更大。

某种意义上说，“撤县改市”乃是逐利行为。吊诡的是，在“撤县改市”过程中，并非仅仅是官方参与，民间亦推力巨大。

“撤县改市”，得利者首当其冲的就是当地官员。“撤县改市”名义上级别不变，但由县改为市的地方，往往暗藏机关。行政级别升半格，地方首脑往往配置为副厅级。

通过改市提高官阶，乃是官场捷径。由此，“撤县设市”首先激发了当地政府的巨大热情。机构高设、干部高配已成惯例，由此，大批官员无形中自动升级，地方官场从上到下，无不支持设市。

“撤县改市”另外一个动力，是可以获得相对优势的资源。县与市虽然只一字之差，却有天壤之别。改市后，在争取政策、项目、资源支持上，市比县拥有天然的优势。

中国的行政资源并非市场化配置，而是按照官阶分布。比如，央企多分布在少数几个直辖市，中西部很多省级区域却缺少支持。地方互相不服气、互相争斗，根源就在于“顶层设计”不合理，资源分布不均衡。

“撤县改市”根源还在于中国城市的行政主导模式，这种模式的本质就是权力干预资源配置。同时，本地经济发展直接惠及当地民众，“撤县改市”更有利招商引资，当地经济搞活了，税收多了，财政能力亦更强，可以提供的公共服务也更多。

“撤县改市”不仅可提升官位，也确实有利当地经济发展，并且部分惠及民生，三方利益均可兼顾。虽然地方官民分歧日大，在“撤县改市”方面，利益却高度一致。

为今之计，应当彻底改革中国的行政管理体系。实行省直管县。同时，将城市与行政级别相对脱钩，这种改革应当从最大的市、直辖市做起。

未来直辖市管理模式转变的重点，在于告别“政治挂帅”。应考虑重新定位直辖市功能，只赋予其独立的社会发展方面的特殊性，淡化其政治领域的特殊性。淡化了政治色彩的直辖市，将从“政治挂帅”的体制中解放出来，更利于长远发展。