工业园区综合配套改革的对策思考

□厦门湖里区禾山街道人大代表联络处

从禾山街道建立高新技术开发园区的实践看，坚持综合配套改革，把工业相对集中一个地方统一规划开发，这是节约开发成本，提高工业管理水平，综合利用各种资源和设施的有效途径。因此，必须从本地的实际出发，抢抓新机遇、履行新使命、再创新辉煌，咬住综合配套改革不放松，提高针对性、灵活性、前瞻性，突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，做到三个衔接。

与综合配套改革相衔接

工业园区的开发，是街区企业高水平发展，再上新台阶的必然要求。街区企业原有的基础如何，这是搞好工业园区规划的出发点。1.工业园区的规模要充分考虑街区企业的实力。工业园区规模多大为宜，主要取决于三个要素：一是取决于街区企业技改增量的规模，当街道企业发展到一定阶段，原来的老企业无法满足技改增量后的要求，这样的企业一旦大批涌现，就必须适时开辟一个工业园区。园区规模过小，会造成重复建设，多头投资；规模过大，又会出现“拉郎配”硬凑数的低效开发，既浪费土地资源，又会降低园区企业的整体水平。二是取决于辖区企业自身积累。企业积累多，则无论是技改扩能，还是开辟新的生产领域，都可以向着大规模、高站位、高标准、高品质方向拓展。如果自身无实力基础，而超度举债开发，不但所冒风险大，还直接影响到开发的效益。因此，必须根据街区经济的承受力，确定园区规模。三是取决于三资企业的发展势头。没有大批三资企业的涌现和一定数额外资的投入，也就不会有园区开发的动力。要根据三资企业发展的水平、层次、数量以及发展速度，来确定工业园区的规模。2.工业园区的投入，要充分考虑街区企业技改扩能的规模。工业园区开发的主要目标是为街区企业发展寻找新的生长点，这种生长点又是通过企业的技改扩能来实现的。无论是扩能增量、提高设备先进水平，还是跨行业兴办实体，企业投入力度的大小，都与园区开发的规模息息相关。3.工业园区的布局，要充分考虑到现有街区企业的原来布局，做好谋篇布局文章，让原有的基础设施充分发挥作用，以减少开发成本。

与外向型经济发展水平相衔接

工业园区的开发，大都依靠引进外资来带动，因而工业园区开发的速度和规模，必须以外向型经济发展水平为基本依据，只有大量引进外资，才有工业园区的快开发、大开发。如地处禾山街道辖区的湖里高新技术园区，开发面积180公顷，总建筑面积260万平方米。总投入资金20亿元，其中引进外资6千万美元，该区的开发利用率已达到90%，这说明引资力度决定开发区的进度和规模，大批引进高新技术和先进设备，这是工业园区上规模、上水平的前提。以高新技术园区为例，该园区先后花了3千万美元，用于引进国外先进设备，投入产出比为1∶4.9，产品市场前景看好。只有把老企业同外资嫁接，才能培育出园区经济发展新的增长点，把最好的老企业拿出来，同国外投资者进行合作，可以形成新的经济优势。

与发挥街区优势相衔接

工业园区办得成功与否，很重要的一个因素，就是能否充分发挥街区的地方优势和充分利用本地环境资源。这些方面把握住了，工业园区开发的成功率就高。这里要把握三点，一是要把充分发挥地方优势和利用环境资源作为园区开发的重要决策依据。交通、通讯、电力、供水、供气等都是园区开发必不可少的条件。所以，充分利用各地的优势和资源，在沿港、沿湾、沿路以及靠近街区、资源区规划开发园区就显得格外重要。禾山街道5个初具雏形的工业园区中，沿港、沿湾、沿路建工业园区的各有1个，紧靠保税区和街区建园区的有2个。这些工业园区都充分利用了原有的路、水、电、通讯等基础设施，以街区、空港、港口码头为依托，借助于保税区等区域的优惠政策，因而发展迅速。二是要把形成整体效益和综合优势作为工业园区规划的归宿。工业园区在凝聚经济力量，指导经济发展，推进技术进步方面都起着十分重要的作用。因此，工业园区的规划建设要有利于发挥集团优势、联合优势、综合优势，以工业园区内某些主导产品为依托，联合组成生产企业集团，形成产品批量大、市场覆盖广的竞争优势；以工业园区内骨干企业为龙头，带动其他街区企业联合协作生产，组成紧密型或松散型的联合体，逐步形成合理的企业结构；在工业园区内实行集中开发，综合利用能源、资源和各类公共设施，统一供电、供水、供气，使企业之间优势互补，紧密协作，形成综合优势。三是要把高新技术开发和利用作为工业园区规划的重要依据。工业园区应该是先进工业的集合中心，是对园区外企业进行技术辐射的基地，所以园区内的项目结构、资金投向等都要围绕开发利用高新技术、引进设备为标准进行规划，真正以园区内的先进技术、先进工艺、先进管理作为街区经济发展的导向，并加强向园区外企业辐射，以此来推动和加快街区企业的技术改造，使街区企业尽快更新换代，实现科学发展、跨越发展。