独山：正视时代变化 找准工作重心

文Ⅰ 潘志立

（作者系独山县委书记 责任编辑/哈文丽）

正视变化认清形势

因时而变。计划生育不只是简单地遏制人口增长，应该是科学控制人口增长，实现资源合理配置和经济社会可持续发展。随着我国综合国力不断增强，要正视时代变化，单纯控制人口数量为目标的粗放式计生工作必须改进。

因地而变。人口计生工作不能简单照搬和硬套其他地区的政策和方法，要结合贵州实际来“量体裁衣”。作为一个贫困人口多、少数民族多的欠发达省区，人口计生工作比起很多发达地区来说，更加任重道远。

因人而变。社会在发展，群众的生育观念也有新的变化，对保孕、保育、育儿素质空前地重视关注。因此，人口计生政策应该适应形势的变化，让工作更加贴近群众的迫切需求。

找准重心确定着力点

重服务，充分体现人文关怀。要贴近当前人民群众对计生工作的迫切需求，提升计划生育服务水平，加强对育龄群众婚姻、怀孕、生育、节育各个阶段的有效服务和管理，寓管理于服务中。以技术上优良、服务上优质、育龄妇女满意为准则开展计划生育技术服务工作，使群众享受社会发展成果，自觉接受节（绝）育手术。此外，独山县除认真落实贵州省、黔南自治州各项奖励扶助政策外，独山县还以专项资金对城镇、农村的二女结扎户和独生子女户考取本科以上子女进行奖励。本着“少生育、多保障”原则，发挥利益导向政策修复干群关系的作用，提高计生家庭自我发展能力。

重保障，坚决贯彻基本国策。独山县坚持党政“一把手”负总责不动摇，乡镇书记带头抓计生，对辖区计生工作负总责；每个乡镇都要明确专职计生人员，优先提拔工作出色的计生干部；财政充分保障，拿出近2000万元经费投入计生工作，征收的1000多万元社会抚养费也全额返还乡镇用于人口计生工作。

重探索，不断完善工作机制。促进人口计生工作由“执法型”向“服务型”转变，提高群众的认可度和满意度；加强部门、地区协作，与黔南自治州驻广州、深圳、上海办事处联系，组织工作队赴深圳、上海等地开展计生工作，在多地建立流动人口计划生育协会，取得良好成效；针对乡镇计生站技术量力单薄、技术人员缺乏，大力推行乡镇计生站与卫生院整合，共享设备人员等，共同服务好育龄群众。

转变观念不以“降幅”论英雄

进一步转变工作观念。要把依靠强制力推动人口计生工作转变到依靠奖励、激励和提供优质计生服务来实现，要把关注人口数量转变到关注人口素质，使人口数量、素质与资源坏境和经济社会发展相适应。

不以“降幅”论英雄。考核重点应是“双降”任务完成，“双降”目标应理解为控制“红线”，“红线”以下应视为有效控制。建议强化纵比，弱化横比，不盲目追求降幅速度和高指标，避免浮夸造假发生。进一步简化考核程序和科目，让人口计生干部有更多时间精力抓实际工作。

整合资源创新机制，提高人口计生公共服务能力。应把为群众提供安全、便捷、专业、优质的计划生育、生殖健康综合服务作为工作重点，着力构建布局合理、功能配套、管理规范、运作有序的计划生育技术服务体系。建议将计生技术服务纳入区域卫生体系建设进行全省总体规划，充分发挥卫生资源优势，增强技术服务、宣传咨询、技术培训、药具发放等综合服务功能。