我国国有企业档案管理的现实审视与求解之道

李君凤

（黑龙江省八五四农场综合档案室 黑龙江 虎林 158403）

随着市场经济的发展，企业档案往往与企业信息、情报连接越来越紧密，这就要求企业对档案管理的进一步加强，而我国国有企业作为市场经济的重要组成部分，由于其地位的特殊性，在改革中的不彻底性带来了企业档案管理改革出现了一些问题。

一、国有企业档案管理的现实审视

（一）国企改革的不彻底带来的企业档案的相应问题

在政府推行的国有企业管理体制改革的推动下，企业已经成为自主经营的主体，不再是政府的附属物，企业独立自主经营已经得到很大程度的改革，企业档案管理也随之发生了变化，在原有管理体制下，国有企业档案部门是附属于行政档案管理部门的一个分支，然而，在国有企业管理体制改革的推动下，这种行政管理部门已经取消，而国有企业档案管理与之相关的关系也不复存在，但众所周之，二者之间的关系千丝万缕，在国有企业改革大的背景下，国有企业档案管理部门并没有得到重视，并没有进行配套的相应的改革，国有企业档案管理工作的模式、方式并没有得到彻底的改变，这样就造成了档案管理中出现的遗留问题，在这种改革的过渡过程中出现了一系列相关的问题。

（二）随着国有企业改革的推进，企业档案管理面临困境

国有企业改革要求建立相应的现代企业制度，在原有体制下，国有企业是单一的法人，而改革后，国有企业由单一的法人变成了多法人的组合，在原有体制下，企业档案部门隶属于行政档案管理部门，而改革后企业档案管理则隶属于企业内部，因此，要随着国有企业的改革而进行相应的改革，这就造成了国有企业档案管理改革的困难。在原有体制下，企业人员档案的管理是封闭的，而改革后，则要求档案管理具有开放性，各成员间具有联系性，以便宜于企业管理的稳序性、适用性和方便的原则。这样企业档案管理困难重重，加上国有企业领导者对此不够重视，投入过少，就造成了国有企业档案管理改革变得复杂和困难。

（三）国有企业产权的转移导致企业档案管理的隶属问题发生混乱

在国有企业改革的推进中，资产重组或兼并导致了企业产权关系发生了变化，但事实上，国有企业还没有真正拥有产权，只是拥有经营权而已，在经营权发生变化后，企业档案管理的隶属问题也发生相应的变化，有很多新组建的国有企业是由原来多个小企业重新组合起来的新的组合体，在组建过程中，各方面都难以磨合，这样就很难关注到企业档案管理问题，造成企业档案管理找不到娘家，甚至有的小的企业档案管理部门出现被遗弃的现象，这对企业的发展极为不利，造成企业无形和有形资源的大量流失，很多有效数据和信息得不到发挥和运用。这对一个企业的发展极为不利。

二、国有企业档案管理的求解之道

（一）转变政府职能，变直接管理为间接管理

在国有企业管理体制改革后，政府应由直接管理企业转向监督和引导为主，作为企业的档案管理部门，政府也应由原来的直接管理变为以政策引导和监督为主，真正使企业成为市场主体，使企业成为市场经营主体，独立行使其相关职能。

政府对档案的直接管理权应该取消，把档案管理权交还企业，逐渐走向以完善相关法律，相关政策，以协助企业管理档案，由行政直接干预转身以服务为主的职能，这对行政管理部门来说可以是一个困难，使得行政部门的直接管理权消失和政府工作人员的减少，但不改革企业就没有出路。作为地方档案管理的行政部门，也应以地方实际为主，从企业的实际出发，不能千篇一律，应有选择的、有针对性的结合企业实际，协助企业进行相应的改革。

（二）企业内部从行政管理为主转身服务引导为主

在服务至上的今天，企业对客户的服务成为企业发展的关键，在企业内部，服务同样重要，随着企业的发展，新产品的不断上市，要求企业档案管理部门要注重对新技术、新产品的归类、分解等，使新技术、新产品能够在最佳时间安全、稳妥的上市，发挥其应有的市场价值。这就要求企业档案管理要不断的创新自身思维，提高自身服务能力和服务质量，为企业各个部门服务，转变其自身的观念，从旧有的传统管理模式中走出来，不断学习新的知识，向兄弟企业学习相关管理技能，从而更好的为企业服务。

（三）在企业档案管理内部推行层级管理

分层、分级管理是现代企业管理的一种常用方式，可有效的对企业内部进行管理，提高管理效率。如对人员的管理则实行分级管理，如企业高层、中层、低层都要建立相应的人事档案，这样有利于提取企业人员的个人信息，企业员工的职业晋升，岗位调整等，随着企业人员的部门调整，企业人员档案也会随之做出调整。这种分级、分层管理使企业档案管理更加规范、更加合理，有利于企业档案的综合管理。在此基础上，建立电子档案库，现代信息技术的最大优势就是提高管理效率，使过去复杂的管理问题变得简单化，建立电子档案库，可避免过去提取档案的复杂性，如查询某一个人信息，只需输入此人姓名，便可找到相关个人的信息，与过去人工查找某个人的相关资料相比，电子档案信息库的建立无疑大大提高了管理效率。

（四）推行依法治档

随着法律制度的健全，市场经济的法制化进一步推进，企业档案管理也应走向法制化的轨道，在原有体制下的法制存在着条文过死，条例不统一等对企业发展不利的现象，新的法律制度应克服旧有的障碍，以发展企业为主，由对企业的直接管理向监督为主转变。这就要求相应的法律条文作出相应的调整。在原有体制下，档案行政管理部门是主体、是主导，而在新的体制下，档案行政管理部门应是国有企业档案管理部门的服务指导部门，档案行政管理部门应有直接指导向服务转变，真正实现为企业提供信息、提高服务质量、监督和引导为主的彻底转变，把管理的自主权交给企业档案管理部门，这样企业档案管理部门才能得到真正的发展的彻底的改革。

三、结语

国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分，也是经济体制改革的瓶颈，在信息化、网络化的今天，企业档案管理不仅为企业发展提供了信息和资源，而且也很大程度上为企业创造了财富和生命力。然而由于国有企业自身地位的特殊性，导致国企改革存在着这样那样的诟病，导致国企改革不彻底、不完善，作为国企改革的分支，国企档案管理改革同样任重道远，国企档案管理能否取得彻底性，不仅需要国企改革、同样也需要行政体制改革的共同努力，任何事物都是相互联系的一个整体，孤立的事物是不存在的，国企档案管理改革也是如此，如何破解？它不仅需要法规、政策的支持，企业领导的重视，同样也需要国企档案管理部门自身的努力，不断提高管理员素质、提高服务质量、提升管理水平，国企档案管理的破解之道是一个循序渐进的过程，假以时日，国企档案管理一定会得以长足进展。

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