众声齐唱和谐歌——全省加强和谐劳动关系建设情况综述

文／沈保卫

辽宁是新中国工业的摇篮，为国家的改革开放和现代化建设作出过历史性的贡献。这里厂矿等各类企业集聚，产业工人众多，据统计，截至2011年末全省就业人数2300多万，占全省总人口近60%。高比例的就业人口，在加速推进经济社会发展的同时，也带来了劳资纠纷、劳动争议等诸多社会矛盾和问题。如何构建和谐劳动关系，切实实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，引导广大职工群众积极投身老工业基地全面振兴，推动富庶文明幸福新辽宁建设实践之中，是必须正视和解决的重大现实课题。党政主导，强力推进，和谐劳动关系建设工作领导体制机制基本形成

在省委、省政府的强力推动下，各市委、市政府越来越重视和谐劳动关系建设工作，将和谐劳动关系建设纳入党委重要议事日程，列入政府目标管理和绩效考核体系，作为考察干部科学发展观和正确政绩观的重要内容、保障和改善民生的重要举措、推动经济社会发展的重要环节，摆在全局工作的重要位置。各市强化党政主导的体制建设，成立了由党政领导任组长，有关部门负责人为成员的和谐劳动关系建设工作领导小组，并出台了一系列符合本地实际的加强和谐劳动关系建设的实施意见和促进政策；各市强化机制建设，明确工作总体要求，细化部门任务分工，严格实行例会制、考核制，定期召开专题会议，研究和及时解决相关问题，确保了和谐劳动关系建设工作取得实效。

协调联动，密切合作，以“三方”工作为核心的和谐劳动关系建设格局日趋完善

在和谐劳动关系建设工作中，各级人社部门认真履行主管职能，在推动签订劳动合同和集体合同、促进劳动就业、扩大社会保险覆盖面、加强劳动仲裁和劳动执法、及时稳妥处理劳动人事争议、解决拖欠农民工工资、纠正企业用工不规范等问题、组织和谐企业创建活动等方面发挥了牵头抓总的主导作用；各级工会组织以和谐劳动关系建设为主线，通过开展基层工会组建、职代会和工资集体协商建制、规范劳动用工监督检查、劳动争议预防调解、企业文化和职工文化建设、职工服务帮扶体系建设等系列举措，努力构建维护职工合法权益“安全网”，充分发挥了代表和维护职工合法权益的作用；各级工商联、企业家协会、行业协会等组织，及时反映企业利益诉求，敦促企业自觉遵守劳动法律法规、规范用工行为等系列举措，在制定行业规范、推动行业集体协商、协调行业劳动关系方面发挥了积极作用。劳动关系三方在各司其职的同时，密切合作、协调联动、齐抓共管，形成了联合调研、联合发文、联合检查、联合开展活动的工作机制。大连市以人社部门牵头，劳动关系三方合力推进协调劳动关系工作进街道、社区，创出全国一流水平，受到国家人社部的表彰；沈阳市各县（市、区）“三方”合作基本实现了机构常设化、运作实体化；盘锦市设立了副局级构建和谐劳动关系领导小组办公室。沈阳、盘锦两市的“三方”工作实体化走在了前列。

除“三方”外，司法部门也都立足自身优势，积极参与和谐劳动关系建设工作。各级司法部门广泛深入开展劳动争议预防、调解、仲裁、审判等活动，与“三方五部门”共同努力，有效化解了大量的劳动争议事项，维护了劳动关系领域的公平正义。鞍山、辽阳两市中级法院在全省率先组建了“劳动争议案件合议庭”、“职工维权合议庭”，为全省起到了很好的示范作用。

突出重点，扩面提质，工资集体协商工作取得突破性进展

协调收入分配关系是构建和谐劳动关系的核心工作。各市把工资集体协商作为构建和谐劳动关系的基础性、关键性的工作来抓，全省14个市全部签订了工资集体协商目标责任状，普遍成立了工资集体协商工作领导小组，劳动关系三方联合开展“百日要约行动”和“建制攻坚行动”，合力推进工资专项集体合同的建制。截至去年底，全省签订工资专项集体合同6.3万份，覆盖企业13万个、职工585万人，分别比 2011年增长 68.1%、300%和68.6%，是开展工资集体协商工作以来建制率上升最快的一年。特别是行业工资集体协商取得较大突破，以沈阳餐饮和客运、大连机械和软件、阜新煤炭为代表的市级行业协商，带动了全省行业工资集体协商。目前，全省共签订行业工资集体合同669份，覆盖企业3.8万个，是2011年的2.3倍。

重心下移，夯实基础，和谐劳动关系建设工作更加扎实

各市紧紧围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，坚持多措并举、重心下移，和谐劳动关系建设工作基础不断增强。一是加强对企业劳动用工进行动态监控，强化劳动用工备案制度落实，截至2012年第三季度，全省共有9.3万户企业落实了劳动用工备案制度，涉及职工402万人，其中全省网上用工备案1.7万户，涉及职工72万人。二是普遍开展和谐劳动关系进街道、社区试点工作，设立劳动关系协调岗位，建立健全了劳动保障基础台账。三是以加快信息化平台建设为依托，加强社会保障信息网络建设，促进保障网络向基层延伸，扩大社会保障覆盖面和普惠性。四是各市工会大力推动企业和社区建立职工服务帮扶站工作，打造“千米服务圈”。五是联合开展劳动用工执法专项检查，提高劳动合同签订率，推动劳动合同制度的不断完善。六是以贯彻《社会保险法》为契机，开展职工社会保险扩面征缴专项工作，加大对参保企业，特别是中小企业、民营企业的监督检查力度。

创建牵引，典型带动，构建和谐劳动关系氛围逐步浓厚

劳动关系和谐企业创建活动成效显著。有关部门通过细化劳动关系和谐企业认证指标和评定标准，促进了企业规范用工、建立工资增长机制、积极参保、扩大民主、改善安全卫生条件，促进了企业工会、企业党建和企业文化建设等方面工作落实。在和谐劳动关系创建活动中，一些城市还将劳动关系和谐企业认定与诚信企业评比、企业信用评价体系建设、建立企业劳动保障守法诚信等级档案结合起来。盘锦市制定下发了《盘锦市用人单位劳动保障诚信等级评价实施办法》，创建了“信用盘锦”网站，在全社会形成了“守信受益，失信受损”的环境。同时，注重加强和谐劳动关系创建典型单位的选树工作和典型经验的总结推广工作，结合形式多样的以《劳动法》、《劳动合同法》为重点的劳动法律法规宣传教育活动，提高了企业规范用工、依法经营的意识，增强了职工的维权意识。