坚持党的群众路线的实践与思考

■许宏珍

党的十八大提出，在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。

2012年11月以来，祁县按照省市委安排部署，先后组织开展了“全心全意解民忧，尽职尽责办实事”活动和领导干部“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，这不仅是贯彻落实十八大精神的进行曲，更是广大党员干部深入开展群众路线教育实践活动的前奏曲。两项活动的开展，为即将开展的群众路线教育实践活动做出了有益探索，积累了宝贵借鉴，也提出了现实思考。

一、主要做法

以“三带四帮五落实”为主要内容，组织全县108个单位、691名科级以上党员领导干部开展“全心全意解民忧，尽职尽责办实事”活动，全县共建立联系点1509个，覆盖到了全县166个农村（社区）、870余户企业和全县重点工程项目一线。组织县四套班子领导干部及党校常务副校长、法院院长、检察院检察长、公安局局长开展领导干部“访民生、知民情、解民事”集中走访活动，覆盖全县所有160个行政村和6个社区。活动通过结对帮扶、志愿服务等方式，为群众办实事、做好事、解难事，受到了群众的欢迎。

围绕为民务实清廉的总要求，祁县结合本县实际，积极创新活动载体，丰富活动内容，推动党群干群关系更加密切、为民办事更加务实、服务群众更加有效，进一步实现为民服务实效化、常态化。

（一）建立“集中活动周”制度。确定每月第一周为全县“全心全意解民忧，尽职尽责办实事”集中活动周。活动周期间，各级基层党组织组织党员干部深入各自联系点集中开展活动，并通过组建党员志愿者队伍等开展形式多样、富有成效的党员为民服务活动。同时，运用倒计时工作法、抓典型工作法和目标管理工作法，对访民情中了解到的民生问题和工作难点，列出进度计划，责任分解到人，任务落实到位，将矛盾化解在基层、问题解决在一线。

（二）开展“党员奉献日”活动。在全县广大党员特别是机关事业单位党员中组建党员志愿者服务队，利用重大节假日或自行确定时间开展党员志愿服务活动。活动要求围绕县委县政府中心工作，结合本单位职能工作和志愿者专业特长，有计划有步骤地开展便民利民、扶贫帮困、就业指导、治安维稳、卫生保健、环境维护、宣传教育、帮富带富、心理咨询等服务活动，全力为群众排忧解难。原则上每月至少开展一次。

（三）实施“三基三联三创”工程。认真贯彻落实市委《关于在全市基层党组织和党员干部队伍中深入开展加强“三基”建设的意见》精神，结合我县“三联共创”活动，实行机关、农村、企业等领域党组织结对共建，建立健全党建工作互帮互促机制、基层党建网格化机制和党员干部直接联系群众工作机制，努力实现创先进争优秀、创特色树典型、创实效促发展的“三创”目标。

（四）建立“三员督导”机制。为确保活动顺利开展，专门抽调25名副科级以上干部组建9个指导督查小组，采取“三员督导”方式，即要求指导督查小组成员要把“三关”（制度关、进度关、成效关），做活动的督查员；架桥梁，做政策的讲解员；重实效，做工作的指导员，为活动集聚正能量。

二、存在问题

祁县在“全心全意解民忧，尽职尽责办实事”活动和领导干部“访民生、知民情、解民事”集中走访活动中积累了一些经验，取得了一些成效，同时也发现了一些需要改进的问题。

（一）干部作风有待改善。当前群众普遍反映部分机关党员干部为民服务宗旨不够，作风建设懒散，服务能力、带动能力较差，办事不透明、不公开情况时有发生，干部和群众交流渠道不够畅通，不能很好地引导群众理性诉求。在一些深入基层活动中，干部的参与度不够，为民服务活动的效果也就不够理想。

（二）民意渠道有待拓宽。社情民意表达渠道，是公民表达利益诉求、提出参政议政意见、开展民主监督的有效途径。在城镇社区，尤其是在农村，好多群众不清楚发生问题该通过哪种方式向哪个部门反映，造成了群众诉求与政府职能部门服务的脱节。

（三）办事成本有待考量。个别单位在深入基层和结对帮扶过程中，因为距离远、时间紧等原因，投入大量人力、物力，导致开展一次结对帮扶，单位本身开支比帮扶款还要多，有时甚至使“帮扶”成为晒工作的“秀场”，反而给双方增加了时间和精力上的负担。

（四）为民服务有待常态。部分党员干部党性观念不强，宗旨意识淡薄，对自身的党员身份、干部身份缺少全面深刻的认识，特别是处理与群众关系、解决群众困难时有懒得管、不愿管、不敢管等不良情绪态度，下基层帮扶也认为做做即可，做一两次即可，造成为民服务“运动式”、“一阵风”。

三、对策建议

作为中国共产党的优良作风之一，群众路线是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。它由“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点和“从群众中来，到群众中去”的工作方法两方面构成。笔者通过对祁县开展活动进行调研与思考，结合干部群众反映的问题意见，对开展党的群众路线教育实践活动提出如下建议：

（一）突出群众主体地位。教育实践活动要调动广大群众参与的积极性，形成群众广泛参与机制。首先是通过电视等新闻媒体广泛宣传党的群众路线教育实践活动要求及内容，广泛接受群众监督。其次是建立基层群众参与机制，突出群众主体地位，“上访”与“下访”有效结合，采用方便、快捷、直接的方式畅通群众诉求，征求群众意见，调查群众满意度，将群众的满意度作为一项重要指标融入到活动的评价体系中。

（二）突出解决实际问题。首先是选好载体。确定活动载体时征求群众意见，将中心工作的热点、难点、关键点作为活动载体，以党员干部解决实际问题的成效来衡量教育实践活动的开展成效，同时将教育实践活动的开展情况列入党员干部年度考核中。其次是确定目标。基层党组织可根据各自实际，加入自己的活动目标，让活动真正融入自身工作，将活动效应发挥到关键处。

（三）突出提高干部能力。强化教育，重视实践，推进活动成果转化为发展成果。教育内容重点围绕提高党员干部，尤其是党员领导干部做好新形势下的群众工作的能力进行，要将保持党的先进性和纯洁性作为重要教育内容，采取理论教育与实践锻炼相结合的方式进行，将实践载体设置与解决关系群众切身利益的突出问题相结合，让党员干部在为民排忧解难办实事中锤炼务实、清廉的工作作风，树立起“服务群众、联系群众、帮助群众即政绩”的正确观念。

（四）突出基层有效实用。其一是教育活动化整为零，注重实效，避免大排场、大会场，采取规模小、宣讲少、研讨多、内容实的方式进行。实践活动划片包干、责任到人，做到每个党员干部都有“自留地”，以现实成果接受组织和群众检验。其二是立足本职为民服务。破除只有进村入企面对面才是服务群众的惯性思维，立足本职，着眼大局，优化服务质量，提高服务效能。同时，积极寻求帮扶发展的切入点和结合点，采取“一村一措”、点对点帮扶等办法改进帮扶方式，降低帮扶成本，提高帮扶实效。