『阳光』控权促发展

■ 中共长子县委书记 张 圣

『阳光』控权促发展

■ 中共长子县委书记 张 圣

党的十八大报告明确提出，推进权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这是我们新形势下深入推进党务、政务等各项公开工作的重要指针。近年来，长子县委把做好公开工作作为一项重大政治任务，坚持以群众满意为标准，深入推进党务、政务各项公开工作，取得了一定成效。通过认真学习党的十八大精神，结合工作体会，笔者认为，要深入推进公开工作，确保阳光“控权”，有效促进转型跨越发展，必须坚持在三个方面下工夫。

一、必须坚持在公开内容上下工夫，确保“群众关注什么就公开什么”

无论是党务、政务公开，还是县委权力公开透明运行，都必须抓住人民群众最关心、最关注的热点、焦点问题去公开。如果“公开什么，群众看什么”，其结果是群众想知道的不知道，知道了的没味道，导致党组织公信力不强、党群干群关系紧张。针对这一情况，我们坚持“群众关注什么，就公开什么”和“能公开的都公开”的原则，重点抓了三个方面的公开。一是抓好事关群众切身利益的惠民政策的公开。近年来，从中央到地方的每一项政策出台后,我们都在第一时间通过电视、报纸、网络、印发宣传资料等形式进行广泛宣传，使群众对有哪些政策及政策的实施范围、标准等全面了解，坚决避免了政策截留。比如，在公开农村老党员、老支书、老模范、老艺人、老年人“五老”生活补贴对象、蔬菜大棚补贴对象、畜禽养殖补贴对象、低保对象等政策扶持对象时，我们就坚持电视、报纸公开和村内张榜公开相结合，充分保障了群众的知情权和监督权。二是抓好“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）公开。例如在重要干部任免方面，我们创造性地推行了“两推三考一票决，三个环节都差额”（两推，即广泛的群众推荐和基层组织推荐；三考，即年度考核、综合考评、组织考察；一票决，即常委会票决。三个环节都差额，即推荐差额、考察差额、票决差额）选人用人制度。在大额资金使用方面，严格执行预决算公示制度，预算外资金使用坚持政府常务会或县委集体决策，并主动向县人大报告，接受人大监督，保证了大额资金使用优质高效。三是抓好解决群众利益诉求过程结果公开。长子是长治市第一人口大县，村大村多村情复杂，由于以前公开不到位、不及时，群众利益诉求得不到有效解决，一度时期信访流量居高不下，严重影响了全县的和谐稳定大局，成为制约全县转型跨越发展的老大难问题。针对这一难题，我们从解决问题入手，在抓好政策、决策等公开的同时，把解决问题的过程结果也公开，特别是在解决17起多年不埋的停尸案、30起20年以上陈年案等信访突出案件中，我们把听证会、调处会开到上访当事人村里，邀请村民见证调处过程，现场办公，现场解决问题。由于公开透明到位，大大节约了调解成本，有效杜绝了个别群众借故漫天要价的问题，在解决确需政府救助或补偿的30余起骨头案、钉子案中，补偿费用均控制在最低水平。实践证明，只有公开群众最关心、最想知道的，才能赢得群众最大信任，才能真正拉近干群关系，促进和谐发展。

二、必须坚持在公开形式上下工夫，确保什么形式方便群众知道就用什么形式公开

公开面对的是广大党员群众，要确保公开内容最大限度地与群众“见面”，就要按照“什么形式方便群众知道，就采用什么形式公开”的要求，多渠道、多层次创新公开载体、丰富公开形式、畅通公开渠道。实践中，我们重点运用了三大公开载体。一是媒体公开。对群众关注的重大事项、热点焦点问题，我们充分发挥电视、报纸、电台等各类媒体受众广、传播快的优势，通过直播、评论、访谈等不同形式，第一时间向社会公开，接受群众和社会监督。二是网络公开。对领导信息、各类文件、行政审批、办事流程、惠民政策等需要长期公开的内容，我们利用政府网站、党务内网、党建网、农廉网、长子贴吧、手机短信等形式进行公开，方便了群众长期查阅与监督。对农村“三务”，我们还在县社会工作部设立电子触摸屏，把399个行政村的“三务”情况全部录入，随时接受群众监督。三是街巷公开。对“五老”补贴、种养补贴、低保政策等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我们除通过媒体、网络公开外，还注重利用高音喇叭、墙报、宣传栏、流动宣传车、发放宣传资料等多种形式，坚持把政策公开到农村、公开到社区、公开到最方便群众了解的地方，最大限度做到了及时公开、全面公开。我们创新公开载体，丰富公开形式，改善了过去公开形式单一、群众知情渠道不畅的问题，初步形成了打开电视看公开、打开电台听公开、打开网站览公开、打开报刊阅公开的立体式公开网络。

三、必须坚持在公开机制上下工夫，确保什么机制能使群众受益就创建什么公开机制

公开要真正取得实效，确保群众长期受益，必须建立长效机制。在这方面，我们坚持“1234”工作思路，积极建立和完善各项公开机制。“1”就是一切工作围绕“关键是解决问题”这一公开工作理念；“2”就是着力抓好党务公开及县委权力公开透明运行“两个公开”，并以此有效带动县直各单位、各乡镇、农村、厂矿的政务、财务、村务、厂务、企务等的公开，从而实现全面公开；“3”就是把公开同党风廉政建设和反腐败斗争，同保持党的纯洁性活动，同“创先争优”活动结合起来，以公开促廉洁、保纯洁、鼓干劲；“4”就是要通过公开达到“解民忧、护民利、创环境、促发展”的目的。一方面，我们严格执行常委会向全委会报告工作制度、重要人事任免票决制度、党内情况通报制度、民主生活会制度等常规制度，建立起“三栏一网”（党务、政务、财务公开栏及网络）公开机制。另一方面，积极尝试建立各级“一把手”带头公开机制、监督考核机制、规范运行机制等公开长效机制，全力推进公开制度化、规范化、常态化，保障党务公开和县委权力公开透明运行真正取得实效。如，从2011年起，我县每年第四季度组织开展“百家单位评机关、千名群众评局长”活动，对各乡镇（管理中心）、各部门、各单位的公开情况、领导作风、工作业绩等进行民主测评，测评满意度在90%以上的为优秀，70%—90%的为合格，70%以下的为不合格。测评结果要全县通报，特别是排在全县后五位的，单位“一把手”要在新闻媒体公开做检查，纪检、组织部门要严肃问责，以此扩大群众参与权，确保公开效果怎么样由群众说了算。

（责编：许树坪）