新型城镇化：一个浙江富镇的均等化实践

（文/胥会云 据《第一财经日报》）

店口，位于浙江省诸暨市北部，是全国最大的铜加工、管材管件、汽配、五金加工基地之一，经济发达，有两家企业位列中国500强，有6家上市公司，被称为浙江“资本市场第一镇”。

这个经济大镇，也吸引了大量外来人口进入。目前，生活在店口的约有13.3万人，其中“新店口人”6.97万，超过本地人。而在城镇化推进过程中，店口引发人们关注的，则在于它近几年致力于推动的“同城待遇”。

近6000名“新店口人”子女在店口公立幼儿园、小学、初中就读，享受同等教育。2012年起，“新店口人”可以享受免费职业教育，镇政府承担每年1500元的学费减免。2013年起，“新店口人”在指定医院住院，医药费可报销50%；“新店口人”在店口指定医院治疗，免除挂号费、门诊诊疗费及常规辅助检查费，药品一律按平价销售。外来人口也被纳入购房补贴和保障性住房体系中。

店口镇党委书记张壮雄在接受媒体采访时曾表示，正常年份店口镇每年入籍3000人，店口可以提供相应的岗位，而相应的开支，店口也是可以负担得起的。根据此前作过的压力测试，如果每年新入籍3000人，店口教育、医疗、文化、体育等公共服务资金每年需要增加700万元；如果将外来人口全部纳入本地基本公共服务覆盖项目，需要增加1.4亿元支出。

即便是已经做出了不小的成绩，国家发改委城市和小城镇改革发展中心在报告中也指出，店口对外来农民工公共服务的改善依旧是有限的。比如，店口镇对外来人口提供的公共服务基本上是全开放的，但个别含金量较高的服务，却设立了较高的门槛。同时，镇政府在农民工基本公共服务提供上，只是相关社会政策的执行者，没有相应的决策权，因此，店口镇对农民工的公共服务供给，主要是现行体制之外的补充。

推行城镇化需要大量的财力。在现行财政体制下，店口镇财力相对不足，限制了提高农民工基本公共服务的能力。国家发改委城市和小城镇改革发展中心的报告称，要调整店口镇与诸暨市的财政分配关系，逐步建立店口镇与诸暨市的分税体制，明确划分二者的基本事权和税收分成比例、预算外收入分成比例，提高店口镇的财政分配比例，使其财政留成比例提高到20%左右，并明确长期稳定下来，保障店口镇对财政收入的稳定预期。同时，中央政府也要设立专项资金，用于支持解决外来农民工基本公共服务问题，并保证实现专款专用。