标本兼治转作风 创优环境助发展——朔州市平鲁区纪委监察局转作风、优环境、助发展纪实

■赵鹏 尹武

近年来，平鲁区纪委监察局按照中央、省、市和平鲁区委、区政府的部署要求，紧紧围绕加快推进转型跨越发展，把平鲁打造成本地人自豪、外地人羡慕、投资者向往的自然生态现代宜居幸福新城这一目标，以提高党员干部队伍整体素质、转变作风为切入点，把创先争优、保持党的纯洁性学习教育等正面教育活动同省纪委组织开展的“正风肃纪，创优环境”、“整治吃拿卡要问题，创优发展环境”等专项整治行动紧密结合起来，贯穿于纪检监察全部工作中，探索出一条正面教育引导与专项整治行动良性互动，转变党员干部作风、创优发展环境、助推转型跨越发展的新路子。

正风肃纪 转变作风

科学发展观的核心是以人为本，实现转型跨越发展的关键在党员干部。目前党员干部队伍素质，尤其是作风，不能很好地适应新形势、新任务、新要求。平鲁区纪委监察局以推进创先争优活动、保持党的纯洁性学习教育等正面教育活动和“正风肃纪，创优环境”、“整治吃拿卡要问题，创优发展环境”等专项整治行动为抓手，整肃党员干部队伍，转变党员干部作风。每项活动都有动员、有部署，有方案、有流程，有监督、有总结，特别是每项活动重点都放在转变党员干部作风上。创先争优和保持党的纯洁性学习教育活动，重点放在教育引导党员干部牢固树立解放思想、实事求是的思想作风，学以致用、用以促学的学风，脚踏实地、埋头苦干的工作作风，求真务实、干事创业的领导作风，严格自律、清正廉洁的生活作风。“正风肃纪，创优环境”、“整治吃拿卡要问题，创优发展环境”专项整治行动，重点放在治庸治懒、治软治散，查处效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事上，纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，整肃官僚主义、形式主义、心浮气躁等不良作风，整治文山会海等不良现象，狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，查处一批利用决策权、审批权、执法权等谋取私利、贪污受贿、吃拿卡要等典型案件。这样，正面教育引导与专项整治同步推进，治标和治本统筹兼顾，扶正祛邪，激浊扬清。去年，在一年一度的三级干部暨双先表彰大会上，对于在创先争优活动中涌现出来的62名模范标兵和先进个人，平鲁区委、区政府都为之披红挂彩，予以表彰奖励；在七一党的生日，隆重表彰了在保持党的纯洁性学习教育活动中涌现出的优秀党员干部。与此同时，对“正风肃纪，创优环境”、“整治吃拿卡要问题，创优发展环境”专项整治活动涉及的6案40人予以党政纪处分。广大党员干部在正面教育引导中牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观和事业观、工作观、政绩观，转变了作风，凝聚了干事创业的力量；在专项整治行动中受到了教育，摒弃了不良作风，一门心思把精力集中到以优良的作风创优发展环境上。

标本兼治 创优环境

从一定意义上讲，环境也是生产力。实现转型跨越发展途径就是创优发展环境。平鲁区纪委监察局在坚持以人为本，努力转变党员干部作风的同时，确立了优良作风就是优化环境的创优发展新理念，注重党员干部优良作风的发挥和行政机关行政效能的提升，用优良作风提升行政效能，全力营造政令畅通的政治环境、高效透明的政务环境、公平公正的法制环境、规范有序的市场环境。一是把工作的着力点放在立言立行上。首先，服务单位特别是“窗口”单位必须使用文明用语和规范用语。从2011年“正风肃纪、创优环境”专项治理一开始，就要求服务单位必须使用文明用语和规范用语，“整治吃拿卡要、创优发展环境”专项整治活动又作了进一步规范，用制度确定下来。像“您好”、“请坐”、“我愿意为您提供服务”、“我能为您做些什么”、“是不是可以这样做”、“您满意吗”、“欢迎您再来”、“再见”、“慢走”等，现在已经成了习惯用语。这项活动的开展，拉近了与群众的距离，增进了群众的信任，密切了与群众的关系。不少企业负责人这样说，平鲁的门好进了，工作人员的脸好看了，和言顺语，事情好办了。其次，严格落实岗位职责。每个单位从“一把手”到班子成员直至普通工作人员，根据工作实际，对过去的岗位职责进行了重新界定，或增或减，形成职责既衔接贯通又具体分明的岗位职责体系，确定下来，规范行动。平鲁区纪委监察局采取明查暗访监督岗位职责落实。2011年以来，对监督中发现的在岗不尽责造成严重后果的37名干部予以查处，其中科级干部4人。在去年开展的“整治吃拿卡要问题、创优发展环境”专项治理中，对办事推诿，能办的事也久拖不决，在群众中造成不良影响的井坪镇社会救助站站长给予了党内严重警告处分。过硬的措施确保了岗位职责的落实，最大限度地调动了干部职工的工作积极性。二是把着力点放在四大环境的营造上。围绕中央、省、市、区重大决策部署的贯彻落实开展监督检查，确保了重大决策部署的贯彻落实，营造了政令畅通的政治环境。认真落实《中共朔州市平鲁区委关于机关效能建设的若干规定（试行）》，要求机关必须做到“大局为重，管到位，落到实；以人为本，想到家，尽到责；务实高效，今日事，今日毕；依法行政，掌好权，用好权；把握政策，用得足，用得活”，营造出高效透明的政务环境。有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，营造出公开公平的法制环境。打击“跌皮”讹人、欺行霸市、制假售假、商业贿赂，营造出规范有序的市场环境。两年多来，平鲁区纪委监察局紧扣区委区政府加强作风建设、创优发展环境这个事关全局的大事要事，出重拳，下猛药，扫“门庭”，掀热潮，本地人自豪，外地人羡慕，投资者向往的发展环境初步形成。

强化监督 助推发展

发展是硬道理。转型跨越发展是山西更是重型结构的平鲁区发展的必然选择，路径就是招商引资。平鲁区纪委监察局紧紧围绕区委、区政府“坚持政府招商，以商招商、以企引企、以资引资，以超常之举招大商、引大资、上大项”重大决策的贯彻落实，认真履行职责，强化监督检查，保障项目落地，重点是保障“零障碍、低成本、高效率”行政管理体系的健康运行。一是清理行政许可审批事项。根据上级规定，该取消的坚决取消，该合并的坚决合并。近年来，共取消合并审批事项136项。二是优化行政许可审批事项办理流程。能够简化的环节简化，能合并办理的合并办理，缩短审批时限，提高审批效率。三是严格执行联合审批制度。凡需要两个以上部门办理的行政审批事项，严格按照“一门受理，抄告机关，同步审批，限时办结”的原则和相关规定办理。四是严格行政审批事项集中办理。推行“两集中、两到位”，即同一部门不同审批事项集中到相同科室，科室集中到政务大厅；所有审批事项进入政务大厅到位，部门对窗口授权到位，确保事项在窗口办结。五是严格执行行政效能各项制度。严格执行首问责任制、一次性告知制、公开公示制、服务承诺制、预约服务制、限时办结制。六是建立健全重点项目领导责任制。列入省、市、区的重点项目严格执行领导重点项目储备、签约、落地、建设“四位一体”责任制。七是严格执行企业检查申请制度。除法律政策规定的检查外，未经有关组织同意、备案一般不得对企业进行检查。八是严肃涉企收费监督制。不按法律、法规收费，不接受监督，企业有权拒绝交费。九是畅通行政投诉反馈渠道。反馈意见建议，限时限期整改。十是加大行政效能评议查处力度。对行政效能发挥不佳造成严重后果的严惩重处。十项重大举措的全面实施，促成了行政管理体系的“零障碍、低成本、高效率”运行，保障了招商引资重点项目如期落地，助推了转型跨越发展。去年以来，平鲁区共上马省、市、区重点工程项目63项，总投资587.26亿元，目前已累计完成投资153.35亿元。其中，省级重点工程项目10项，总投资295.29亿元，累计完成投资26.4亿元，已开工建设项目8个；市级重点项目14项，总投资76.28亿元，累计完成投资10.9亿元，已开工项目12个；区级重点工程项目39项，总投资215.69亿元，目前已累计完成投资116.05亿元，已开工项目22个。