抓“早”抓“小”提高教育监督领导干部的科学化水平

■ 中共晋中市委常委、纪委书记 王琦

从晋中市近年来查处的腐败案件看，领导干部违法违纪问题的产生，呈现出从小到大、从苗头性问题到突出问题的发展轨迹。因此，提高对领导干部教育监督的科学化水平，关键是要在抓“早”抓“小”上下工夫，就是要对群众反映的领导干部在遵守党纪政纪、廉洁自律规定等方面出现的苗头性、倾向性的“小”问题早提醒、早警示、早处置，避免“小洞不补，大洞吃苦”，防止小问题发展成大错误、小毛病演变成大疾患，切实做到防微杜渐，防患未然。

我认为，要做到对苗头性、倾向性问题早提醒、早警示、早处置，应该突出教育监督的针对性、实效性和统筹性。

要突出教育监督的针对性。首先，要找准苗头性、倾向性问题。要对群众来信来访反映的情况和问题进行认真的排查整理和分析研判，对查办案件过程中发现的某个领域、某个行业存在的共性问题进行全面排查梳理，找出普遍性问题，分析规律性原因，作为上廉政党课、个别谈话和实施信访监督时的重要依据。其次，要突出对重点领域和关键岗位人员的教育监督。去年以来，晋中市纪委监察局选择了10个事权集中、资金密集、群众关注度高的部门，每月一期，对领导班子成员和关键岗位责任人进行了深入系统的岗位廉政教育培训，有效地增强了领导干部洁心、洁行、洁身的自觉性。对全市13个相关职能部门的1823名食品安全监管责任人，分级分批进行了知责、履责、尽责教育培训，促使监管责任人主动履职，尽心尽责，有力地推动了全省食品安全责任监督试点工作的顺利实施，取得了很好的效果。晋中的试点经验受到各级领导的充分肯定，李克强副总理作了重要批示，省里召开了现场会进行了总结推广。最后，要注重分类指导。针对不同行业、不同单位、不同业务的特点，针对不同职级、不同岗位、不同地域的领导干部的思想实际，要采取集中教育与个别谈话教育相结合、统一部署与分类指导相结合、专题教育与日常教育相结合的办法，分层次进行教育。

要突出教育监督的实效性。预防腐败不能停留于事后纠偏，必须关口前移，加强事前预防和事中监督，而且教育监督的内容要体现时代性，要与经济社会发展、与市委市政府的中心工作和重点工作、与当前干部队伍的思想状况相切合。要把握好教育监督的最佳时机，抓住逢年过节、婚丧嫁娶、职务升迁等特殊时段，抓住是苗头性、倾向性问题易发多发的时期，找准教育监督的方式方法和切入点，能取得事半功倍的效果。要注重强化正反典型教育，坚持“两个典型一起抓，两面镜子一起照”，既要强化正面典型的感召力和带动力，又要结合典型案件加强警示教育，强化教育监督的感染力和震撼力。选树我市榆次区张庆乡纪委副书记、监察室主任李天福同志为先进典型，市委和市纪委均作出向李天福同志学习的决定，组织报告团在全市巡回报告15场，9530名干部现场聆听受教，反响非常强烈。以全省四个“小官大腐”案件之一的我市灵石县公安局原副局长史某案等典型案件为素材，制作了一系列警示教育片，列为开展警示教育的必看内容，效果十分明显。

要突出教育监督的统筹性。要积极构建信息互通、资源共享、齐抓共管、系统推进的教育监督新格局，形成整体工作合力。首先，要加强纪检监察机关内部的联通联动，整合党风、信访、案管、审理、执法、纠风等内设机构的力量，建立健全信息定期互通机制；其次，要加强纪检监察机关与审计、信访、公检法司等职能部门的联通联动，建立健全反腐倡廉信息的收集报送制度，形成多渠道掌握情况问题的体制机制；最后，要加强教育监督工作与业务工作的联通联动，既要加强反腐倡廉教育，又要促进业务工作正常开展。

突出教育监督的针对性、实效性和统筹性，必须通过以下“六化”来保障。

发现渠道要多样化。要坚持“一案一剖析”，深入查找党风廉政建设和反腐败工作中存在的漏洞和问题，发现干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题；要采取听汇报、召开座谈会、明察暗访、问卷调查等多种方式，充分发动干部群众，帮助发现党风政风行风中存在的苗头性、倾向性问题；要在履行监督检查工作职能中，既善于发现领导班子和主要领导干部中存在的突出问题，更善于发现一些带有普遍性的苗头性、倾向性问题；要真正畅通信访渠道，定期对信访举报和行政投诉情况进行汇总梳理、研究分析，查找领导干部在党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题。

信息排查要一体化。要建好领导干部廉政档案，全面收集、汇总领导干部的住房、收入、配偶及子女从业、收受礼品礼金登记、信访案件处理、任职期间经济审计、党风廉政建设责任制落实等方面的情况，检索和考量领导干部的廉洁自律情况。要定期召开苗头性倾向性问题分析会，对苗头性倾向性问题进行分析研究，确定教育监督的重点和措施。

提醒措施要常态化。苗头性、倾向性问题往往难以引起领导干部本人的足够重视，他们很难实现自我教育、自我警醒，因此必须加强对领导干部的经常性提醒和警示。要将廉政党课常态化，严格执行领导干部上党课讲党课制度，明确单位主要负责同志给全体干部职工上廉政党课的责任，坚持带着问题、带着案例、带着要求上廉政党课，增强廉政党课的针对性和实效性；要将通报案例常态化，坚持定期通报查处的典型案件，并对典型案件专题剖析，逐案制作警示教育片，用“身边事”教育“身边人”；要将谈心教育常态化，对信访反映或查办案件发现的领导干部存在的苗头性、倾向性问题，要及时进行个别谈话，帮助其提高思想认识，正视问题，纠正错误；要将党风廉政建设专题民主生活会常态化，在大要案件发生地区和单位，在腐败案件易发多发的重点部门，在涉及资金量大的单位和部门，纪检监察机关要派专人全程监督党风廉政建设专题民主生活会，确保生活会的质量和效果。

纠偏纠错要及时化。苗头性、倾向性问题和轻微违纪违规行为具有影响小、后果显现滞后的特点，容易让干部产生麻痹大意思想，因此干部自我修复、主动纠正的动力不足，必须及时整风肃纪。要注重发挥诫勉谈话的作用，细化对苗头性、倾向性问题和轻微违规违纪行为进行诫勉谈话的情形条件、原则策略、启动程序、责任落实、反馈机制等；要分类采取纠正处理措施，对不同程度、不同类型的轻微违纪违规行为，视情况采取“小问责、早问责、初问责”的办法，及时予以处理或限期促其整改纠正；对那些顶风违纪的行为，损害群众利益的行为，以及纠而复生、屡治不愈的行为，要及时进行专项整治。实施全省食品安全责任监督试点工作以来，我市共对履责不到位的26名责任人给予党政纪处分，对190名责任人给予警示提醒谈话和通报批评，以小问责换来源头安全，以早问责换来过程安全，以初问责换来结果安全。共消除1971个隐患，化解1296个风险，堵塞1333个漏洞，保证了问题食品不出基地、不出工厂、不进市场、不上摊位、不入食堂、不上餐桌。

教育理念要人性化。要立足于以人为本、治病救人，对于苗头性、倾向性问题以及轻微违纪违规行为，在纠正惩处措施的选择上应当尽可能体现人性化，在方法手段的运用上应当尽可能体现灵活性。要坚持保护干部原则，最大限度地教育、挽救具有苗头性、倾向性问题和犯有一般性错误的干部，防止把一般性错误和因过失而受到责任追究的干部视同腐败分子；要坚持宽严相济原则，将惩办整治与教育感化相结合，对典型的苗头性、倾向性问题和轻微违纪违规行为，坚决遏制，对经调查核实确系工作失误的，要以批评教育为主，保护干部干事创业的积极性；要坚持人文关怀原则，无论是教育提醒，还是治偏纠错，都要带着感情去实施，坚持以理服人，做到让领导干部心服口服。

教育监督要制度化。我市出台的《关于落实“十项制度”健全领导干部廉政教育长效机制的意见》中，我们参考了中央纪委《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，借鉴了省内外关于廉政教育的有效形式，结合我市近年来的廉政教育实际，制定了警示教育、示范教育、党课教育、读书教育、谈心教育、提醒教育、谈话教育、专题教育、基层教育、阵地教育十项制度，并对每一种教育的主要内容、组织形式等作了明确规定；着眼于促进领导干部秉公用权，依法依规办事，协助市委起草了《关于加强对各级各部门“一把手”管理监督的暂行办法》，经实践运行，都体现出较强的针对性和可操作性。