黑龙江省行政区域形成简述（连载二）

韩 卓

二、民国时期黑龙江省的行政建置

辛亥革命推翻清王朝，1912年1月成立中华民国，黑龙江省名称和行政区划沿袭旧制不变。同年7月黑龙江省因财政困难，决定裁剪各级官厅经费，撤销兴东道，于原道署设置萝北厅设治局；将瑷珲道移驻黑河，改为黑河道；撤销黑河府，其地方事宜归瑷珲厅管理，并设呼玛厅设治局和肇东、龙镇设治局。呼伦贝尔由于沙俄策动宣布“蒙旗独立”，呼伦道废。1913年初，北京政府公布《划一现行各道地方行政官厅组织令》。奉天省原西南路道改为辽沈道，下辖30县；东路道改为东边道，下辖20县；北路道改为洮昌道，下辖12县。吉林省西南路改为吉长道，下辖11县；西北路道改为滨江道，下辖9县；东南路改为延吉道，下辖8县；东北路道改为依兰道，下辖10县。黑龙江省设龙江道，下辖9县；黑河道下辖3县；绥兰道下辖9县、两协领、一自治局。同时，根据《划一现行各道地方行政官厅组织令》，东北三省及内蒙古东四盟所属各府、厅、州一律改为县，县行政长官称县知事，其行政机关一律称县行政公署。1914年北京政府内务部通令，对全国重复县名进行更正，共126处，其中黑龙江省大通县改为通河县，余庆县改为庆城县。至1914年末，黑龙江省共辖3道、23县、5设治局、4旗；吉林省管辖属今黑龙江境内有2道、18县。各道署驻地及下辖县情况：

龙江道，驻齐齐哈尔，下辖龙江、嫩江、讷河、拜泉、青冈、大赉、肇州、安达、肇东9县和泰来、林甸2设治局。

绥兰道，驻绥化县，辖呼兰、绥化、海伦、兰西、庆城、巴彦、木兰、通河、汤原9县和龙镇设治局。

黑河道，驻黑河，辖瑷珲、萝北、呼玛3县和漠河设治局。

滨江道，驻哈尔滨，辖滨江、双城、五常、宾县、阿城、同宾6县。

依兰道，驻依兰县，辖依兰、桦川、富锦、同江、绥远、饶河、虎林、密山、穆棱、方正10县。

宁安、东宁2县由延吉道管辖。

1915 年，中俄签订《呼伦贝尔条约》，将呼伦贝尔定为特别区，直接归中国中央政府节制，受黑龙江省省长监管，复设呼伦贝尔副都统。1920年，中央政府下令取消中俄会订的《呼伦贝尔条约》，副都统仍予以保留。同时，黑龙江省长公署决定，呼伦厅改为呼伦县、胪滨府改为胪滨县、吉拉林设治局改为室韦县，并设置奇乾设治局（翌年改为县制）。1925年，设置呼伦道，驻呼伦县，辖呼伦、胪滨、室韦、奇乾4县。

中华民国成立后，从1917年起，中国政府逐渐收回对中东铁路“附属地”的管辖权，吉林、黑龙江两省派兵陆续在哈尔滨及中东铁路沿线布防，并成立中东铁路警备司令部。1919年7月，撤销临时警备司令部，改设中东铁路护路军总司令部，同时设立哈长、哈满、哈绥三个分司令部。1920年3月，中东铁路工人大罢工取得胜利，中国军队解除了哈埠及中东铁路沿线俄军武装，接管了路务。同年10月31日，北京政府颁布《东省特别区法院编制条例》，规定中东铁路附属地改成东省特别区。1921年2月5日，成立东省特别区哈尔滨市政管理局，掌管中东铁路沿线各地市政。1922年2月28日，中苏议定《中东铁路大纲》，规定中东铁路由中国政府特设机构管理。同年11月24日，东三省保安总司令部宣布，中东铁路沿线11公里内区域，划为东省特别区，设东省特别区行政长官，所有特别区内之军警、外交、行政、司法各机关均归护路军总司令兼东省特别区行政长官监督节制；12月8日，北京政府颁布《东北特别区行政长官办事条例大纲》，1923年3月1日于哈尔滨正式成立东省特别区行政长官公署。同年3月15日，东省特别区长官公署决定，将中东铁路沿线各铁路交涉分局改为市政分局，自4月1日起实行市政分局办事章程。沿线市政分局有，长春、张家湾（今吉林德惠）、一面坡、横道河子、穆棱、绥芬河、满沟（今肇东）、安达、昂昂溪、扎兰屯、博克图、海拉尔、满洲里等。1924年5月，中央政府批准东省特别区独立于吉林、黑龙江两省区域之外，成为与省并行的特别行政区。1926年设置哈尔滨特别市和哈尔滨市政局等。

1915 年至1929年，随着经济发展和人口增加，黑龙江地区陆续增设30个县和设治局。有的是先设置设治局作为向县过渡的阶梯，待条件具备即升为县。清末已奏准缓设之府、厅、洲、县，基本上已正式设置了县的建制和设治局。在此期间，黑龙江地区设立了黑龙江省城市政局和松浦、滨江市政局，管理市政治安和铁路交涉等。

1929 年，东北政务委员会令行裁撤道区，改为省、县两级制。黑龙江省共有42县、11设治局。吉林省分设42县，在今黑龙江境内有22县。

黑龙江省在裁撤道区的同时，将呼伦、黑河道改为呼伦、黑河市政筹备处，辖原道属各县。