以“四步工作法”实施农村后进党组织整顿提升

■ 中共蒲县县委常委、组织部长 余作明

在基层党组织晋位升级工作中，蒲县县委突出抓好后进党组织整顿转化，采取“找病源、开处方、凝力量、促转化”四步工作法，全县8个后进农村党组织均得到有效整顿，没有一个基层党组织掉队，党群干群关系得到进一步改善，基层党建水平得到有力提升。

一、集思广益找病源

县委通过“开门抓整顿”，采取“群众找、专家查、集体探”等方式，集思广益，查找病源。

一是群众找。县委领导带头进行调研。各乡镇党委组成工作组，逐村挨家挨户走访，广泛开展民意调查；通过召开村干部、村民代表、服务对象座谈会，问卷调查600余人。各乡镇党委设立意见箱，多方听取群众意见。共收集汇总意见建议53条。

二是专家查。县委抽调了12名县、乡党员领导干部和县直单位一把手，分组深入后进党组织实地查看、分析论证，结合各自职责，提出意见建议。

三是集体探。各后进党组织围绕群众意见和专家论证，召开了党员干部专题民主生活会和组织生活会。党员干部结合自身实际，认真查摆剖析，正视缺点错误，直面矛盾问题。

二、对症下药开处方

县委积极采取“抓班子、强服务、聚人心”等措施，针对性地抓整顿。

一是抓班子。以“配、训、带”，强化党支部班子建设。“配”即配齐、配强支部班子。通过党内选举、组织选派、跨村任职，调整配备了5名农村党支部书记。“训”即教育培训。采取专家讲座、研讨交流、实地考察等形式，围绕中心工作任务、群众工作方法等内容，分批开展了“加强基层组织建设，当好党组织书记”专题培训。县委、乡镇党委、基层党支部三级书记“同台授课”，进一步加强了党组织带头人队伍建设。“带”即结对帮带。由县委组织部牵头，打破村域界限，以先进带后进，采取“实地观摩、查看资料、座谈交流、上派挂职”等形式，帮助、督促后进党支部学习、借鉴先进党支部抓党建工作的好经验和做法，明确了努力方向。

二是强服务。畅通三个渠道。村、组设立“意见建议箱”，设立群众接待室专人值班，畅通了村民意见建议上传渠道；县、乡设立投诉举报电话，畅通了群众投诉举报渠道；实行县、乡领导每周一次的下访，与群众面对面了解情况，畅通了群众诉求渠道。规范议事程序，严格实行“定、查、评”和“四议两公开”工作法，重大事项民主决策，热点问题集中解决；建立整改工作台账，由乡镇党委和包村单位全面梳理后进党支部的矛盾问题，集中分类，明确责任人和完成时限；实行党代表联系服务党员群众制度，县委委员联系县党代表，县党代表联系党员，党员联系群众，群众有困难随时反映、及时解决。实行一村一策，紧扣后进党组织的“难点”，逐一分析产生问题的原因，积极探索适合本村村情实际的经济发展思路，有针对性地研究制订集中整顿方案，推动经济社会发展。

三是聚人心。“多方式”引导激励。县委对农村党支部书记实行动态管理。通过绩效考核，构建了与政治、经济待遇挂钩，凭实绩、凭能力取报酬、定晋升的激励监督机制。每三年评选一批“农村功勋党支部书记”，兑现财政工资；积极推荐农村党支部书记担任“两代表一委员”，使他们精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。“零距离”联系群众，实行了“双包双联”工作制度，单位联村、党员联户，包发展、包稳定，把联系服务群众作为党员干部的刚性职责，党员干部上门服务，为群众提供面对面、全方位服务。“无借口”为民办事，深入贯彻落实文建明工作法，在乡镇设置了“两办四中心”（党政综合办、督查考核办，经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心），在后进农村党支部设置了“一站三员”（社会管理工作站，综治信息员、人民调解员、民事代办员）和“一队一会”（治安巡逻队，红白理事会），实行集中式办公、一站式服务，简化和规范办事程序，及时为群众提供高效便捷的服务。

三、多方联动凝力量

在集中力量抓整顿的过程中，县委通过“明职责、求同步、建机制”，上下结合，多方联动。

一是明职责。“县、乡领导干部包”，建立了县四套班子领导包乡镇、乡镇班子成员包村、农村“两委”成员包户责任制。“乡、镇机关干部驻”，明确乡镇党委书记是后进党组织整改提高的第一责任人，后进党组织书记是直接责任人，制定了具体职责任务和责任追究办法。“站所、强村联合结对帮”，基层站所和先进村充分发挥优势，开展结对帮扶。

二是求同步。县委将后进党组织转化与创先争优活动相结合，使“组织创先进，党员争优秀”；与新农村建设相结合，使村容村貌得到明显改观；与扶贫开发相结合，使村民致富有路子；与结对帮扶相结合，实行机关、强村、强企结对子帮助后进党组织转化，使村级经济得到发展；与建设“民主法制示范村”相结合，使干部群众的法律意识得到强化，民主素质得到提高。

三是建机制。建立了“县委领导，组织部门牵头，职能部门配合，乡镇班子主抓，驻村工作组负责，村级组织落实，村民代表监督，农民群众参与，人大代表、政协委员视察督促”的工作机制，使整顿工作始终处于良性运行状态。同时，运用党务公开栏，公开发展党员、党员评议、党员联系群众等事项；在村务公开栏，对村级收支情况、计划生育、宅基地划分等事关群众生产生活的事项进行公开，消除群众误会。