城市公交优先发展提速，带动公交市场需求

本刊记者 王培祥 ∣文

《意见》指出优先发展公共交通的原则之一便是绿色发展，即按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。

2013年1月5日，国务院发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，《意见》为保证城市公共交通优先发展战略的有力实施，提出了诸多指导措施。《意见》对各地公交运营企业的未来规划发展起到重要的指导作用；同样，《意见》也会间接影响到国内客车生产企业未来在公交市场侧重方向的准确调整和把握。

节能与新能源、大容量公交车仍是发展重点

《意见》指出优先发展公共交通的原则之一便是绿色发展，即按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。在总体发展目标方面，《意见》指出：要发展多种形式的大容量公共交通工具。

从以上信息中不难看出，低碳环保的节能与新能源公交车和大容量公交车在未来一段时期内将是公交运营企业更新车辆的一大方向。

在新能源公交车方面，目前国内多个城市都将其列为发展重点，并有很多城市在发展新能源公交车方面已经取得了较好的成绩。2013年1月6日，据科技部在“科技走进百姓生活”新闻通气会上透露：截至2012年10月底，新能源汽车推广示范城市之一的深圳市，示范推广的各类新能源汽车总数已达3 390辆，其中公交车2 050辆、纯电动出租车300辆；建成各类充电站62座、慢速充电桩近2 600个。据介绍，近3年来，深圳新能源汽车累计实现安全行驶里程超过1.6亿km，其中公交车1.45亿km、出租车超过1 500万km。据介绍，自2010年首批纯电动出租车投入市场以来，单车安全行驶里程已近30万km，深圳成为我国新能源车数量最多、运行里程最长的城市。

相比之下，北京、上海、长株潭等地的新能源客车示范推广虽然在总量上稍有落后，但对新能源客车的发展步伐却保持着较高的速度。

另外，在大容量公交车方面，铰接公交车在国内各城市的普及率随着道路基础设施建设的完善，逐渐提高；同时，近期多个城市在BRT公交方面的发展值得关注，例如北京快速公交4线于2012年12月30日正式上路运营。因此，大容量公交车在政策的指引下将继续成为小众市场的热点产品，值得企业去关注。

加大投入，重视公共交通路权优先

除了有宏观性的指导意见外，《意见》还就具体落实优先发展公共交通制定了一系列的政策。

首先，加快基础设施建设。鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。作为加快公交车发展的重要举措之一，淘汰老旧车辆近年来一直是各地运营企业的工作重点，仅在2012年各城市就淘汰了大批老旧车辆。2012年，南京继续淘汰黄标车3万多辆，并更新2 000辆绿色公交车，以大幅度减少机动车尾气排放量；哈尔滨更新公交车600辆，淘汰黄标车1 500辆；武汉将从2012年起，在3年内更新3 000辆公交黄标车，首批600辆新公交车已于2012年6月上线运营；东莞将于2013年淘汰1万辆黄标车，而目前其全部7 509辆公交车中，有多达4 252辆属于黄标车。结合各地淘汰老旧车辆的情况，近一两年内，因公交车更新带来的需求仍较大。

其次，加大政府投入，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽(电)车的车辆购置税；依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。

第三，保障公共交通路权优先。其中对公交车影响最大的是增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。由政策内容可以看出，对公交车路权的侧重将使得公交车辆的运营效率大大提高，从而使得大容量、低地板等高运营效率的车辆被采购的可能性加大；此外，机场巴士、班车，特别是校车未来将可以使用公交车道，也说明政府部门对公共交通的重视在落实到位，特别是近期公安部修订发布了《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部令第123号)，新规定对校车等公共交通车辆的重视度加大，势必推动公共交通路权优先的有效落实。

此外，《意见》还对优先发展城市公共交通提出了诸多具体的指导内容，同时也明确了持续发展机制应当逐渐健全。在技术标准体系方面，要求建立新能源车辆性能检验等技术标准。在交通综合管理方面，汽车租赁、包车客运等交通服务方式仍将大力发展；在安全管理制度方面，要严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。

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交通运输部新闻发言人何建中谈“公交优先的发展思路”

2013年1月17日，交通运输部举行本年度第1次例行新闻发布会。交通运输部新闻发言人何建中就2013年春运道路水路交通运输保障工作情况进行发布，何建中还就“公交优先的发展思路”等问题回答媒体记者的提问。关于“公交优先”，何建中提出了6点看法。

一是确立城市公共交通发展定位。城市公共交通首先从管理来讲，应该是城市人民政府主导的，公交企业应该发挥它的主体作用，城市公共交通在城市的规划当中，应该要有先导和引导作用。

二是要真正落实好优先发展城市公共交通的一些政策，例如财政投入、基础设施建设，真正做到公交路权优先、信号优先、使用土地优先等，在政策制定方面体现出优先发展城市公共交通。

三是要完善城市公共交通的基础设施，在公交营运网络上完善，为出行者选择公交提供便利，如果说市民坐公交车出门很方便，市民可能就会降低自己驾私家车的欲望。所以要在交通基础设施的布局、建设、营运网络上加大力度。

四是要从法规标准的建设上，做到城市公共交通发展规范化、制度化。最近交通运输部配合国务院法制办也在研究城市公交发展管理条例，争取从国家层面来出台法规并进行规范化、制度化发展和建设。

五是提升城市公交智能化、信息化的能力和水平，使公众出行和查询都能够做到方便快捷，及时了解公交线路营运状况。

六是交通运输部近两年推广的公交都市示范工程中，特别是在中心城市，应当用“公交都市”这个理念和目标来推进优先发展城市公共交通的思路。