客运安全再添新规，长途客运接驳运输将试行

本刊记者 王培祥 文

2012年12月31日，交通运输部发布交运发[2012]784号《交通运输部关于开展长途客运接驳运输试点工作的通知》，《通知》决定自2013年1月20日起，在北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、广东、广西、四川、重庆、贵州13省(自治区、直辖市)开展长途客运接驳运输试点工作。

《通知》的出现对于贯彻长途客运“凌晨停运”的问题具有积极的辅助作用，同样，广泛开展长途客运接驳运输试点工作对于加强道路客运安全具有十分重要的影响。

各地结合实际情况推行试点工作方案

长途客运接驳运输是指通过在客车运行途中选择合适的地点，实施驾驶员停车换人、落地休息，或换车换人，由在接驳点上休息等待的驾驶员上车驾驶，继续执行客运任务的运输组织方式。开展长途客运接驳运输，既可以使驾驶员得到良好的休息，防止疲劳驾驶，又可以避免客车夜间停驶产生的诸多问题，有效提高长途客运夜间运行的安全保障水平和服务质量。对于整合优势资源，优化运输组织，推动长途客运企业网络化运营和集约化、规模化发展，促进道路客运行业结构优化升级具有重要推动作用。从《通知》内容来看，交通运输部对于开展长途客运接驳运输十分重视，并且对以接驳运输来提高道路客运安全寄予了一定期望，在以“试点先行、安全第一、积极稳妥”的原则基础上，交通运输部要求各地方稳步推进长途客运接驳运输试点工作。

但值得注意的是，伴随《通知》的发布并没有具体的长途客运接驳运输试点工作实施方案，按照《通知》要求，具体的工作方案是由各试点省份交通运输主管部门和道路运输管理机构，根据本省长途客运线网现状和线网规划编制本省接驳运输试点工作实施方案。对于接驳运输这种针对提升道路客运安全而产生的新生事物，不仅是各地运管部门，就连交通运输部等政府职能部门也可以说是在“摸着石头过河”，在没有任何可参考的案例情况下，在多地开展接驳运输试点算是一次广泛的尝试。

尽管是一次尝试，但交通运输部还是对接驳运输试点工作实施方案提出了应有的框架性要求，其中实施方案应包括接驳运输企业、线路、车辆及驾驶员休息安排情况等，接驳点设置及接驳点工作流程、监管措施，试点工作保障措施等内容；拟申请接驳运输试点的客运企业需编制本单位的接驳运输具体方案，通过车籍地道路运输管理机构逐级审核后，上报省级道路运输管理机构审核并报省级交通运输主管部门备案；各省级交通运输主管部门应将本省的试点工作实施方案和省内各试点企业的接驳运输具体方案于2013年1月15日前报部备案。

截至发稿时，试点方案备案时间已过，但交通运输部仍未公布相关备案结果，但江苏、山东等地都先后发布了长途客运接驳运输试点工作实施方案。

严格企业、线路选择，规范驾驶员、流程管理

针对长途客运接驳运输试点工作中涉及到的各方面因素，《通知》给出了较为具体的指导内容。

首先是择优选择接驳运输试点企业。每个试点省份可选择不超过3家骨干客运企业作为本省接驳运输试点企业。接驳运输试点企业应当坚持公司化、集约化、规模化经营方向，对于已经在全国多个省份设立分支机构的集团化、网络化运营企业，优先安排。试点企业应当具有健全的安全生产管理体系和严格的安全生产管理制度，2年内未发生负同等以上责任的重特大道路交通事故，2012年内未发生较大责任事故，企业所属的长途客运车辆全部安装了符合标准的车辆卫星定位装置，并建有完善的动态监控机制和应急预案。企业应选用装有车载视频监控装置的客车参加接驳运输试点，参加试点的卧铺客车应具有安全门或外推式安全车窗。严禁挂靠或融资经营的客车从事接驳运输。

微博声音：

多数人支持“换人不换车”的接驳运输方式

针对《交通运输部关于开展长途客运接驳运输试点工作的通知》，《商用汽车》杂志官方微博在网络平台广泛征集了网友的观点。对于接驳运输，大家众说纷纭。以下仅转发部分有代表性的网友观点。

沃9300：“接驳运输”的意思是把一条长线路拆分开来？如果是这样如何兼顾私营车主的利益？作为乘客，买了一站直达的票，却在中途换乘，会不会很麻烦，而且延长了旅途时间。当然，这样做也是为了道路运输安全，可圈可点吧。究竟是好是坏也不能片面地说。实践是检验真理的唯一标准。

物流人在逆水行舟：长途客车的安全管理工作核心是车况与驾驶员的疲劳驾驶问题。为了确保旅客服务体验，应该“换人不换车”，但给车辆调度与管理带来新的挑战。类似公路货运接驳甩挂。

坐等看戏：我觉着相关政府部门搞“凌晨停运”严管严打不是很靠谱，正确做法应该着力培养我们驾驶员的责任心与心理素质。

广铁韶段_潘跃鹏爱DF4：这个不错啊。在方便旅客的同时也降低了其他运输方式的压力。

Morisato-Keiichi：大胆尝试，与高铁比拼，希望公路客运能以舒适便捷称雄。

汽车控爱好者：对乘客来说，夜间不停车，可以节约时间；在适当的地点休息换驾驶员，可以防止疲劳驾驶和客车夜间停驶产生的诸多问题；建议不断提高长途客运夜间运行的安全水平和服务质量。其次，严格限定接驳运输试点线路，合理设置接驳点。申请接驳运输试点的客运班线原则上应为主要在高速公路上运行的800 km以上的长途客运线路。试点线路的起讫点限于参与试点的省份，但线路可以途经其他省份。试点期间，客运企业应充分考虑客运班线长度、驾驶时间、食宿条件等因素，按照23时至2时之间完成接驳来编排运输计划和设置合适的接驳点。接驳点应当设置在高速公路服务区或高速公路出口附近，应有固定场所，满足驾驶员食宿、车辆临时停靠等基本要求。客运企业应加强对接驳点的管理，建立必要的管理制度，对于驾驶员休息比较集中的接驳点应派驻专人监督管理，确保驾驶员得到充分的睡眠和休息。除与经批准的客运站点重合的接驳点外，接驳点不允许增加新的旅客。试点省份道路运输管理机构要对拟参与试点的企业和线路逐个逐条验收，严格审核运营客车状况及接驳点设置情况，防止一哄而起。

第三是规范接驳运输驾驶员管理。接驳点应为每个接驳运输的班次配备至少1名接驳驾驶员，并视同随车驾驶员。接驳驾驶员应符合驾驶接驳车辆的规定资格条件，熟悉接驳车辆状况和沿途道路交通情况。运输企业应保证接驳驾驶员在接车前有充足的休息时间。接驳运输车辆的当班驾驶员和接驳驾驶员应严格遵守国家关于客车驾驶时间和行驶速度的规定，每名驾驶员24 h内驾驶时间不得超过8 h，白天连续驾驶4 h应当停车休息20 min，夜间(晚10时至凌晨5时)连续驾驶时间不得超过2 h，行车限速为白天的80%。

最后是规范接驳流程。接驳运输车辆须按规定填写，并随车携带《长途客运接驳运输行车单》。车辆到达接驳点后，接驳驾驶员应与当班驾驶员进行交接，由接驳点管理人员在《长途客运接驳运输行车单》(有一式2份)上签字确认，其中一份留存接驳点登记备查。其中，《长途客运接驳运输行车单》中有车属单位、车牌号、线路里程、起讫点车站、停车休息点、出站/接驳驾驶员姓名等始发车站需要填写的内容，还有接驳时间、接驳地点等接驳驾驶员需要填写的内容；当班驾驶员需要认真填写上客地点、上客人数和下客地点、下客人数，客车中途每次上下客时，当班驾驶员要填写上下客地点及人数并签字后方可继续行车，驾驶员应在经批准的地点停车上下客。此外，《长途客运接驳运输行车单》一份随车携带，待运输任务结束后上交车属企业，一份在接驳时存接驳点。

加强监督管理，为接驳运输创造条件

虽然是新生事物，但交通运输部此次从源头上就开始采取严格监督管理的方式。《通知》要求各级交通运输主管部门和道路运输管理机构应加强对接驳运输试点工作的监督管理，建立规范的接驳运输试点工作监督管理制度，明确并细化监督工作操作规程和评价标准，组织人员对接驳点、试点企业进行检查、督查，并充分利用道路运输车辆动态监控平台等对接驳运输车辆进行重点监控。

同时，试点省份道路运输管理机构和试点运输企业应建立接驳运输公示和投诉举报制度，在车辆、客运站、接驳点等公布接驳运输公告信息和监督举报电话，主动接受公众监督。对于发现未按规定实行接驳运输的车辆和企业，要严格依照国家有关规定，对企业负责人和相关管理人、当事人予以严肃查处，并抄告车籍地省级交通运输主管部门。对于违反接驳运输规定的车辆，取消接驳运输资格；对于同一线路出现2次以上违反接驳运输规定的，取消该线路接驳运输资格；对于客运企业出现3次以上违反接驳运输规定的，取消客运企业的接驳运输资格，并收回全部接驳运输车辆的《长途客运接驳运输车辆》标志。

对于如何保障参与接驳运输驾驶员的休息等问题，《通知》也做出了相应指示。高速公路服务区未来将优先为接驳运输驾驶员提供落地休息的服务设施；对于企业设置接驳点比较集中的地方，交通运输主管部门应完善交通基础设施建设，为接驳运输驾驶员休息提供便利条件和良好服务，以保证长途客运接驳运输的顺利开展。