关于加快发展南宁六景工业园区产业集群的若干思考

梁英金 商永京 黄振会 马健芬 韦 新

作者：梁英金，广西横县县委党校科研室主任；商永京，广西南宁六景园区党委副书记；黄振会，广西横县县委党校副校长；马健芬，广西横县县委党校办公室主任；韦新，广西横县县委党校党建室主任，邮编：530300

企业在地域内集聚而形成的产业集群现象已成为区域经济的普遍现象，它可以有效降低交易费用，实现外部规模化生产，提升区域经济竞争力。新形势下，如何进一步提升南宁六景工业园区（以下称六景园区）建设发展水平，把握市场需求，推进同业集聚和产业协作，加快发展六景园区化工、造纸、茧丝绸及轻纺服装加工、农副产品加工、船舶配套、港口物流等产业集群，充分发挥六景园区在横县“建设广西强县，打造北部湾经济区新兴城市”中的引领作用，促进横县工业经济全面振兴，为实现“十二五”规划的各项目标打下坚实基础已经迫在眉睫。

一、加快发展六景园区产业集群的重要意义

产业集群是指在某一特定领域内相互联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合。它包括一些对竞争起作用的，相互联系的产业和其他实体。具有地域集中性、产业链条化、集群式创新性、竞争优势等特征。六景园区于2002年2月成立，到目前已有40多家企业入驻，规模以上企业达到31家，其中年产值亿元以上企业21家，已经成为广西北部湾经济区11个重点产业园区之一。加快发展六景园区产业集群对推动县域经济发展有着重要的意义。

（一）加快发展产业集群是壮大县域经济的新途径

1．是壮大经济实力的有效途径。依据产业集群的集聚效应，2012年，六景园区经济社会发展成效显著，园区工业总产值完成122亿元，同比增长95.76%，按期实现百亿产值园区的目标。财政收入累计完成17933万元，同比增长 53.9%，元，同比增长99%，全年税收完成2.5亿元，首次超过2亿元大关。招商引资成效显著。2012年，园区签订投资协议书13个，投资总额共28.54亿元，同比增长584%。目前六景园区已经成为横县县域经济发展的有力引擎。

2．是企业增强内生力的有力支撑。发展产业集群不仅可以使企业共享基础设施和各种中介组织如行业协会、商会、金融、技术培训机构等提供的公共服务，而且可以促进专业化协作，降低产品成本，提升企业核心竞争力。产业集群一旦形成“气候”，人流、物流、信息流都会流向这里，供应商、营销商、采购商也会向这里聚集，因而有利于降低流通费用，促进园区企业的发展。同时为了使自己的产品比众多本地同行的产品成本更低、质量更好、花色品种更具特色，就需要动更多的脑筋，寻求更好的创意。于是，整个产业集群内就有了持续的创新压力。这就为园区企业的进一步发展提供了技术支撑。

3．是带动“园镇”协调发展新模式的有力渠道。在产业结构优化升级，经济发展方式不断转变的大背景下，六景园区周边乡镇如六景镇、峦城镇、平朗乡等借力园区集群，以适应园区发展需求为导向，全面优化各镇域产业结构，使镇域产业与园区发展齐头并进，形成了协调发展的良好局面，进一步增强了六景园区的发展后劲，也极大地提升了六景园区经济发展的质量，为六景园区产业集群奠定了坚实的产业基础。

（二）发展产业集群是统筹城乡发展的有效方式

1.推动当地农村工业化。在北海工业园区、钦州经济技术开发区、防城港大西南临港工业园区3个园区中调查发现，凡是“一村一品，一乡一业”和产业集群发展好的地方，农村工业化的势头也开始显露。如北海市工业园区聚集了各类企业290家，建立有电子信息产业区、汽车（机械）产业区、食品药品产业区、仓储物流区，科研及生活配套区。已形成以电子信息、食品药品、机械制造、新能源新材料等为主导的产业。每年单是电子信息产业年产值达113.8亿元，吸纳农村剩余劳动力2－3万人。北海市实现“园村镇”一体化发展，使“农民在家门口打工”己成为北海市有力地促进当地农村工业化的发展新模式。

2．推动城镇城市化。由于产业集群能使集群内众多企业沿着产业链聚集在一起，使各种各样的专业化服务体系、供销网络体系得以生存，企业和研发、培训、中介服务机构、供销网络体系的形成又促进了人流、物流与信息流的集聚，进而形成市场。交易地越来越集中，非农业人口不断增加，基础设施建设日趋完善，学校、医疗机构、各种生活服务设施陆续建立，有力地推动了小城镇的形成和发展，加快了农村城镇化的进程。如宾阳县黎塘镇，依托“一区三园”（东部产业园、石鼓岭产业园、北部产业园）集聚了水泥建材、商业物流、消费品生产的专业市场，吸引了来自区内外农民15万人到黎塘镇居住，目前，黎塘镇“园镇发展模式”已经发展成为宜居宜业的全国重点镇，城镇化率高达56%。

（三）发展产业集群为农民增收开辟了广阔空间

如何增加农民收入是今后一个时期横县农村工作的中心任务。农民收入的提高归根结底依赖于区域经济的发展，依赖于当地的工业化水平。产业集群能够有效地促进农产品的产业化，为提高农民收入提供发展空间。例如，农产品加工产业集群内的云表镇、校椅镇的种植蘑菇、甜玉米的农年人均收入达到1万元以上。

（四）产业集群是发展县域经济的新模式

考察我区东南沿海地区的经济发展，一个显著特征就是区域产业集群的迅速崛起。钦州市经济技术开发区曾经面临过“企业选园区”困境，如今却成为广西乃至全国经济发展最为活跃的园区，由原来的“招商引资”变为“挑商选资”，入园的企业首要条件是：区外知名的企业、或是世界500强企业，或是全国500强的企业。目前，园区共有88家企业中，有85个形成了“块状经济”，区块经济总产值1800亿元，约为当年全市工业总产值的69%。目前该开发区已经形成“一港、两区、四园”的块状经济的发展格局，即钦州港、综合物流加工区、保税港区、石化产业园、粮油加工产业园、能源产业园、林浆纸产业园。产业集群己经成为钦州市经济发展中一道亮丽的“风景线”。

二、加快发展六景园区产业集群的紧迫性

（一）产业集群尚未上升为县域经济的发展战略。产业集群己经成为区域经济发展的重要思路引起全国各地广泛关注，许多省、市、县都已经将培育发展产业集群作为本地经济发展战略的重要内容。目前，在对六景园区发展上制定有《关于进一步加快南宁六景工业园区建设发展的决定》（草案）和《六景工业园区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，但对六景产业集群的发展思路还没有纳入横县县域经济的发展战略之中。战略认识上的误区导致战略行动上的迟缓和偏差，这是六景园区产业集群发展缓慢的重要原因。

如表2所示，2016年，在长株潭三地创新资源分布上，三地创客空间数量比例与之并不匹配：在部属和省属高校数量上，株洲与长沙和湘潭相比差距极其明显；在科研院所数量上，长沙对株洲和湘潭有着压倒性的优势；在国家级工程技术研究中心和重点实验室数量上，创客空间数量在三地分布上与之接近，但是在省级工程技术研究中心和重点实验室数量上，长沙比较株洲和湘潭的优势十分显著；在高新技术产业增加值上，长沙优势同样十分突出。由此可见，三座城市创新资源分布不均衡较为明显。

（二）园区周边产业分散，集聚难。产业集群的基本特点就在于整个区域的经济资源都围绕着一个或有限几个产品的生产。对比之下，六景园区内企业所在产业分散，周围专业村镇数量少，专业化程度低。如横县传统的优势产业——农产品加工业，在横县有着健全的产业体系和雄厚的产业基础，对农产品加工产业集群的发展来说是得天独厚的，但距离专业村镇校椅镇、云表镇较远。企业很难在当地找到协作伙伴，难以实现模块化分解和业务外包，难以支持当地形成供应商队伍、各种投入品市场以及产品销售市场，企业难以从共享市场中得到好处。此外，由于当地市场交易效率低，企业只能采取从头做到尾的“小而全”生产方式。

（三）缺少集聚产业的专业市场。专业市场对集群发展有举足轻重的影响。在浙江一带和北钦防产业集群之所以快速发展，一个重要原因就是建立了发达的专业化市场。早在几年前，广西人就有“找市场到北钦防”的说法，“浙江经验数市场”的口头禅已在中国广为流传。与发达地区相比，六景园区目前有集聚产业却没有该产业的专业市场，如化工和食品加工的产品难以在当地找到销售渠道，企业所需要的材料供应、机器维修服务以及零配件供应也在当地没有专门的服务机构。在这种环境下企业之间通过市场交易展开分工协作遇到很大困难。这一定程度上导致集群经济内一些企业难以扩大生产规模，技改项目不能顺利实施，设备落后，产品品种单一，降低了企业竞争力。

（四）园区产业集群的外部环境有待优化。在调查中发现，大多数产业园区是以政府为主导，政府在创建产业园区时都对产业先行科学定位，但在实际中，六景园区存在清晰定位问题，从而导致了园区内企业和企业之间缺少关联性，然后聚集到一处发挥不了集群的优势作用。而北海工业园，在规划之初就定位于电子为主导产业，因而在园区公共设施建设中以“环保、节能”的理念来建设，建园10多年来，北海工业园已经成为广西著名的“花园式”园区。其次，在六景园区内部分企业自发形成的集群产业，因为缺少有效的管理和引导，使产业集群的产业布局不完整，最后导致产业集群发展缓慢。

（五）园区缺少行业集聚领军企业。按照产业集群发展的规律来说，产业集群通常是由一个行业重要的领军企业衍生，创新和被模仿逐渐发展起来的。一个行业发展的怎么样，这个行业的领军企业起到了至关重要的作用，行业失去了领军企业就会导致行业内发展方向不明确、发展动力不充足，失去了榜样的力量，失去产业核心进而制约了县域经济的发展。六景园区内行业集聚领军企业相当紧缺。

三、加快发展六景园区产业集群的对策思考

（一）科学制定园区产业集群发展远景规划

理论研究及国内外大量事实证明，提高园区核心竞争力走集群之路，己经不是可行不可行的问题，而是如何培育的问题。培育产业集群应该成为加快六景园区发展的又一项重要战略举措而列入县域经济发展战略规划之中。建议县委、县政府组织各有关部门，借鉴黎塘工业集中区的做法，如图围绕六景园区如何培育产业集群问题进行专题研究，制定《横县发展园区产业集群行动纲要》。行动纲要依据产业集群理论的基本观点，提出横县培育产业集群，进一步发展县域经济的指导思想、基本原则、工作重点、政策措施等。要将培育产业集群与当地发展特色经济、传统工艺产业化、农业产业化、工业化、小城镇建设等项工作目标结合起来。

（二）着力培育行业集聚领军企业，提高核心竞争力和辐射带动力

2．培育制浆造纸龙头企业。建议重点培育南宁永凯糖纸、劲达兴纸业两个大型龙头企业基础上，打造速生林、甘蔗渣、竹—浆—纸及纸制品—包装装潢—印刷产业链，走糖纸结合、林纸结合和竹纸结合的发展路子，重点发展轻量涂布纸、高级文化纸、高级生活用纸、高级包装用纸、纸板、纸浆等产品，通过上游的林纸浆一体化、下游的造纸—包装—印刷联动发展，围绕高档文化用纸及包装纸（板）生产，吸引一批中小企业入园发展纸张分切和包装加工；围绕高档生活用纸原纸的生产，吸引一批中小型企业形成品种齐全的系列卫生用纸生产企业入园生产。

3．培育化工龙头企业。在发展以南化集团公司为龙头基础上，积极采用清洁生产工艺，利用节能、环保与节约资源新技术，实施“化电结合”，生产离子膜法烧碱，开发高附加值的耗氯聚合氯化物系列产品，推动以氯碱、聚氯乙烯为原材料的产业链延伸，构筑离子膜烧碱、高浓度化肥、钾肥及复合肥、新型高效化学农药、化学建材、山梨酸、味精、柠檬酸、木薯变性淀粉、生物化学产品以及石化产品等较完备的产品体系，打造氯碱化工产业链。重点加大微生物工程、生物化学工程等领域研究，开发木薯、蔗糖、松香深加工技术和产品，利用木薯或糖蜜开发生产海澡糖、乳酸、苹果酸、黄原胶等精细化工新产品。以绿洲化工氯碱项目和南宁化工搬迁项目为龙头，依托国电南宁电厂项目，集聚氯碱化工上、下游产业，发展与北（海）钦（州）防（城）石化产业配套的精细化工产业。

4．培育茧丝绸龙头企业。充分利用横县丰富的蚕茧原料，依托立盛、华冠等茧丝绸发展较为成熟的龙头企业，进行产业链招商，集聚纺织、印染、服装等项目，对茧丝进行深加工，规模生产丝绸布匹、服装、蚕丝被等高档产品，逐步形成缫丝—丝织—印染—服饰的产业集群。

集群品牌具有地域性，带有地域文化色彩，与地域企业家精神、市场诚信关联，具有价值性和不可复制性，因此是集群核心竞争力的重要要素。集群品牌主要体现在龙头企业及其品牌，它对广大中小企业会产生辐射，使得中小企业跟随其品牌成长。调查研究结果显示，大企业品牌处于龙头和强势地位，强势品牌、领头品牌是集群品牌的“质变”的标志。如宾阳县的黎塘目前就拥有了“红水河”、“美洁”、“广力”、“翠蕊”、“意德”、“黎雪”和“飞力”等广西著名品牌。建议在六景园区内重点发展以甜玉米、蘑菇罐头、果汁加工为主的果蔬加工和肉制品加工集群品牌，坚持走糖纸结合、林纸结合和竹纸结合的品牌发展路子，实施“化电结合”构筑离子膜烧碱、高浓度化肥、钾肥及复合肥、新型高效化学农药、化学建材、山梨酸、味精、柠檬酸、木薯变性淀粉、生物化学产品以及石化产品等较完备的品牌体系，逐步形成缫丝—丝织—印染—服饰的产业集群品牌。

（三）抓好园区基础设施建设，培育产业集群载体

1．授予六景园区基础设施建设和经营性土地开发决策权。六景园区按有利原则根据开发进度和资金情况，决定基础设施及经营性土地开发建设项目、规模和开发方式。对经营性土地的开发，由六景园区做出方案报县土地资产管理委员会或县人民政府批准后，由县国土资源局对土地进行统一招标拍卖和挂牌出让后实施。对六景园区提出的方案要及时办理，县土地资产管理委员会或县人民政府在十五天内给予审批。

2．突破基础设施建设瓶颈，尽快形成开发建设框架。按照规划先行、适度超前的原则，着力破解园区基础设施建设重点、难点问题，在道路、供电、供水、排水、环保等设施建设中实现新的突破，拉开园区开发建设框架。力争到2015年前，基本完成一期范围内路网、给排水、供电、污水处理等基础设施建设；完成二期范围路网主干道建设，全面扩展园区开发建设的范围，园区开发建设面积从现在的13平方公里扩展到41平方公里。从2013至2015年，园区每年投入的基础设施建设资金不低于4亿元。根据园区建设发展需要，可以考虑将园区基础设施建设纳入全县基础设施建设规划，由县人民政府及有关部门在项目和资金方面统筹安排。

3．加快生活配套设施建设，完善综合服务功能。根据园区开发建设的实际，科学规划，加大招商力度，引进民营职业学校，以满足企业用工需要。加快园区医院建设，满足企业员工就医需求。加快公共交通体系建设，初步建立园区公交体系。加快商住开发和餐饮娱乐建设，提高园区接待服务档次，满足居民和来往客商的生活、商业、住宿等服务需求。加快启动园区管委会行政办公中心建设，配套建设园区公寓周转房，为干部职工提供生活配套服务。

4．拓宽建设资金融资渠道。一是转变融资观念，将园区自身融资转变为举全县之力进行融资，主要通过整合全县资产，为园区投资公司融资提供支撑与依托，与县内的国有投资公司联合，充实园区投资发展有限责任公司资本实力，扩大融资能力，真正成为园区投融资平台和项目投资的业主；二是争取南宁市北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会办公室、自治区北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会办公室的支持力度，打破地域观念，以与两办所属的国有投资企业合作为主，采取“项目代建制”、“土地带项目”等多种灵活运作方式，共同加快园区基础设施建设；三是给予园区土地一级市场开发权，支持园区投资公司参与土地一级市场开发，提升土地价值，实施资产注入和土地收储，增强筹融资能力。五是积极争取上级扶持资金，县人民政府所属的有关部门要积极主动争取南宁市、自治区对口部门资金的支持及国家政策扶持；六是加大县财政对园区财政资金、筹融资支持力度。

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