横县开展社区戒毒（康复）工作的实践与思考

陶玉梅

作者：陶玉梅,中共横县县委党校培训部主任、高级讲师，邮编：530300

社区戒毒（康复）工作是一种以“以人为本、科学戒毒、综合矫正、关怀救助为总体思路，以社区为基础、以家庭为依托，兼备戒毒治疗、康复指导、救助服务功能于一体的戒毒工作新模式。①它既是构建社会主义和谐社会的一件利国利民的大事，又是一项人性化管理、教育和挽救吸毒人员的神圣工作。为进一步推进横县社区戒毒（康复）工作更加健康有序地向前发展，横县政协组织横县政法委、横县公安局、横县禁毒办和部分政协委员共8人组成社区戒毒（康复）工作专题调研组，对全县17个乡镇的社区戒毒（康复）工作情况进行专题考察调研。

一、基本情况

横县辖17个乡镇302个村（社区），常住人口120万人，是目前广西吸毒危害比较严重的县区之一，也是全区禁毒重点的整治县。自《中华人民共和国禁毒法》颁布实施以来，横县县委、县政府坚持以社区为基础、以家庭为依托，整合资源，汇聚合力，积极推进社区戒毒（康复）工作，取得了明显的成效。截止2012年底，横县全县登记在册的4800名吸毒人员中已有3173人依法接受社区戒毒，其中有1209人已经成功戒断毒瘾3年以。如今，横县已形成了以横州镇柳明社区、百合镇百合社区为中心，陶圩镇、石塘镇戒毒（康复）场所为补充，功能覆盖全县的戒毒（康复）工作格局。主要经验及做法：

（一）坚持政府主导，全面夯实社区戒毒（康复）工作基础

为了强势推进全县社区戒毒（康复）工作的扎实推进，横县党委、政府多次召开常委会议进行专题研究，并将社区戒毒（康复）各项工作列入全县工作的重要议事日程。一是加强组织领导。2008年6月1日《中华人民共和国禁毒法》颁布实施后，横县积极部署，启动了社区戒毒（康复）工作“启航工程”，成立了由县禁毒办主任任组长，公安、卫生相关职能部门工作人员为成员的社区戒毒（康复）工作领导小组，形成了乡镇党政主要领导亲自抓，县禁毒办公室工作人员日常抓，社区戒毒（康复）工作人员及社区派出所民警齐抓共管的社区戒毒（康复）工作体系。二是健全工作机制。为使戒毒（康复）工作开展有保障，横县党委、政府以《中华人民共和国禁毒法》为依据，先后制订了《横县社区戒毒（康复）工作规范》、《横县社区戒毒（康复）工作流程》、《横县社区戒毒（康复）工作考评制度》、《横县社区戒毒（康复）工作帮教机制》、《横县社区戒毒（康复）人员定期检测制度》等各项规章制度，使社区戒毒（康复）工作纳入了可操作性的制度轨道，为横县社区戒毒（康复）工作健康开展提供了坚实的制度保障；三是强化队伍建设。为加快形成以社区为基础，家庭为依托，监护小组提供指导和服务的社区戒毒（康复）工作新局面。近几年来，横县按照南宁市社区戒毒（康复）指导委员会“五心”（爱心、关心、耐心、细心、热心）服务的规定，从公安、司法、卫生、民政、劳动保障等相关部门抽出部分人员定期到社区开展活动，同时向社会招聘了71名热爱禁毒工作，具有一定的专业文化知识，会做群众工作的退休人员为社区戒毒（康复）兼职工作人员，不断壮大了社区戒毒（康复）工作队伍。

（二）坚持齐抓共管，全面形成社区戒毒（康复）工作合力

《中华人民共和国禁毒法》颁布后，横县明确了公安、卫生、司法、民政、劳动等相关职能部门的职责，形成了社区戒毒（康复）工作合力。一是公安部门负责对社区吸毒人员进行全面摸底，依法登记造册，建立了戒毒工作台帐，对戒毒康复人员进行动态管控；二是卫生部门负责对戒毒人员进行康复治疗。到目前为止，横县疾控中心已为167名戒毒对象进行美沙酮治疗；三是司法部门突出抓好戒毒康复人员的法律援助工作，先后建立了17个乡镇法律援助工作站，为戒毒康复人员开辟了法律援助的“绿色通道”；四是民政部门负责为在社区自愿接受戒毒康复后的低保人员提供“保”和“救”，“保”就是将其纳入最低生活保障，“救”就是为其提供必要的生活和医疗救助；五是劳动部门突出为社区戒毒康复人员提供免费培训，帮助他们获得一技之长，并通过实施安置就业“启航工程”等，帮助戒毒（康复）人员重树信心、戒断毒瘾、回归社会。据调查，在横县政府的协调性下，仅2012年该县的社区戒毒（康复）人员就业安置基地——横州镇纸箱厂和百合镇平福手套厂就分别安置了20名和16名社区戒毒（康复）人员。

（三）坚持以人为本，构建戒毒康复人员回归社会平台

近几年来，横县坚持以人为本，积极为戒毒康复人员构建回归社会的平台。一是构建就业平台。近几年来，横县始终抓住“就业”这个民生之本，积极探索社区戒毒（康复）人员回归社会的新途径，创建了横州镇纸箱厂和百合镇平福手套厂等一批以就业安置为核心的“起航工程”就业安置基地，为社区戒毒康复人回归社会提供了就业的平台；二是构建“一对一”帮教帮戒帮扶平台。近几年来，横县始终立足关怀和救助，通过在社区构建“一对一”帮教帮戒帮扶平台，帮助社区戒毒康复人员拂去阴霾，重获阳光。在此次调研中我们了解到，横州镇城北社区的戒毒康复人员杨某就是通过城北社区“一对一”的帮教帮戒帮扶，拂去心理阴霾，重新回归社会；三是构建交流沟通平台。公安机关定期组织戒毒康复人员开展工作经验交流、思想学习和文体活动，使他们重新树立生活的信心和勇气，帮助他们真正融入社会。

二、存在的主要问题

目前，横县社区戒毒（康复）工作取得初步成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是对社区戒毒（康复）工作宣传力度不够。在调研中我们发现，目前横县仍有部分乡镇对戒毒（康复）工作宣传模式只局限于标语横幅、广播电视、发放宣传资料等，宣传对象也局限于初次吸毒人员；二是部分乡镇社区戒毒（康复）工作站尚未健全。在此次调研中我们发现，目前横县仍有部分乡镇瞎管的社区既无从事戒毒（康复）工作的专职人员，也无办公场地，只是挂个牌子，工作站名存实亡；三是政府投入社区戒毒（康复）工作的经费不足。在此次调研中我们了解到，近几年，横县对戒毒（康复）工作经费的投入虽然在逐年增加，但依然难以满足当前横县社区戒毒（康复）工作实际发展的需要；四是家属、单位及职能部门没有形成合力。在此次调研中我们了解到，由于部分乡镇没有真正建立社区戒毒（康复）工作站，一些戒毒人员出戒毒所后没有地方接收，家属、单位、当地派出所都不愿意去接，甚至出现戒毒所将出所人员送到当地派出所，派出所都不愿意签字认领的现象；五是部分乡镇从事社区戒毒（康复）工作的专业人才馈乏。在此次调研中我们了解到，目前横县大多数乡镇的社区戒毒（康复）工作都是由社区工作人员来兼管，由于兼管的工作人员缺乏相关的专业知识，使得社区戒毒（康复）工作大打折扣；六是戒毒康复人员回归社会面临就业难的窘境。在此次调查走访中，百合镇的戒毒康复人员张某告诉我们，像他这样有过吸毒史的人很难找到工作，有时即使找到工作，但试用期一过，老板便以各种理由拒签合同，原因就是因为他吸过毒。另外，在调查走访中，不少社区戒毒（康复）工作人员也表示，现在很多复吸人员多是在无事可做的情况下复吸，这些人的物质、精神生活都很贫乏，如果社会能有更多适合他们就业的岗位，帮他们重新树立目标，这对彻底戒毒、防止复吸很有帮助。

三、对策与建议

（一）加大宣传力度，营造全民参与社区戒毒（康复）工作大环境

提高社区戒毒（康复）工作的社会影响力,造全民参与社区戒毒（康复）工作大环境是有效推进横县社区戒毒（康复）工作健康发展的前提。为此，应加大宣对社区戒毒（康复）工作的宣传力度，让全县广大群众了解社区戒毒（康复）工作，积极参与到宣传社区戒毒（康复）工作中来。一是要采取群众喜闻乐见的方式，向群众广泛宣传《禁毒法》，如可以尝试举办社区戒毒文艺晚会、举办禁毒知识咨询讲座等活动，通过举办活动使社区戒毒（康复）工作家喻户晓，深入人心，引导、鼓励社会各界和广大人民群众参与禁毒工作；二是社区戒毒（康复）工作成员单位要各司其职,各负其责,要把社区戒毒（康复）工作的宣传工作作为重要的一项任务来抓，全方位、多角度地进行宣传；三是深挖戒毒（康复）成功的典型案例进行广泛宣传，主动邀请主流媒体到社区进行集中采访、报道，提升正能量；四是成立社区戒毒（康复）工作志愿队，成员可以由热衷于此项工作和部分戒毒康复人员组成，经常深入社区、戒毒所开展各种帮扶活动。

（二）加大资金投入，为开展社区戒毒（康复）工作注入动力

社区戒毒（康复）工作是一项长期而艰巨的工作，需要持久、稳定的经费来保障。例如：2012年横县有1826人参加社区戒毒，按1：20比例需配备91名社区戒毒工作人员，按每人1300元工资标准来计算，每年需141.96万元。按吸毒人员一次尿检最低费用10元来计算，尿检一项一名吸毒人员一年就要120元，1826人约需尿检费21.912万元。服用美沙酮替代维持治疗，按每人350元计算，每年约需经费63.91万元。仅以上三项合计所需经费227.782万元。因此，为了确保社区戒毒（康复）工作长效开展，政府必须要继续加大经费投入力度。一是要依法将戒毒（康复）工作经费列入各级政府的财政预算；二是对于美沙酮维持治疗点的建设，政府在经费上应给予全额保障；三是要研究建立相关机制和政策，引导和鼓励吸毒人员坚持治疗，防止因贫困服不起药的戒毒人员脱失治疗；四是要落实戒毒场所建设等相关经费；五要按照工作人员工资、戒毒人员检查、戒毒康复所需费用制定社区戒毒（康复）工作经费保障政策，落实资金来源，按时足额拨付，保障经费及时到位。

（三）整合社会资源，推动社区戒毒（康复）工作健康发展

整合社会资源是推进社区戒毒（康复）工作的有力保证。一是要整合公安、司法、民政、劳动、卫生、教育、工青妇等职能部门，建立完善由政府统一领导、公安部门牵头，司法、民政、劳动、卫生、教育、工青妇等社区戒毒（康复）工作的相关职能部门密切配合的联动机制，为推动横县社区戒毒（康复）工作长远健康发展提供全面保证；二是社区戒毒（康复）工作的职能部门要在当地乡镇党委、政府和镇社区戒毒（康复）工作领导小组的组织、协调、指导下，履行法定职责，共同做好社区戒毒（康复）工作；三是工青妇要积极发挥自身职能优势，积极参与社区戒毒（康复）工作；四是教育局要将禁毒预防教育纳入教学计划和内容，有效提高在校学生识毒、防毒、拒毒能力，对出现在校生吸毒情况的，要积极配合有关部门对其做好社区戒毒（康复）工作。

（四）开展业务培训，提高社区戒毒（康复）工作人员的素质

目前横县社区戒毒（康复）工作人员大多为兼职人员，对戒毒（康复）工作业务不熟悉，工作难以开展。因此，要结合横县各个乡镇实际的情况，及时给社区配备专职社区戒毒（康复）工作人员。一是各乡镇、街道要在现有社区专职工作人员的基础上，按照每20名吸毒人员配备1名戒毒（康复）专（兼）职工作人员的比例，配备社区（康复）专（兼）职工作人员；二是要将从事戒毒（康复）工作的管理人员纳入人才培养计划，建议由县公安局、卫生局等相关职能部门负责对社区戒毒（康复）专职（兼职）工作人员进行业务培训和工作指导；三是充分利用社会资源，可以尝试从广西政法干部管理学院等高校聘请专家教授定期到各个社区定期开展社区戒毒（康复）工作专题讲座，从而提高社区戒毒（康复）工作人员的素质。

（五）建立长效机制，巩固提升社区戒毒（康复）工作的成果

社区戒毒（康复）工作是一项长期而艰巨的任务，要逐步形成注重实效性又坚持长期性的科学长效运行机制。一是要建立例会机制。各乡镇社区要定期召开社区戒毒（康复）工作例会，召开各社区戒毒（康复）工作领导小组成员、社区监护小组成员工作会议，分析研究、协调处理社区戒毒（康复）工作中出现的困难和问题，及时总结工作成绩和经验；二是要建立建档机制。县禁毒办要组织对辖区内吸毒人员进行逐人逐户调查，彻底掌握吸毒人员底数，并对吸毒人员底数进行动态管理。各乡镇社区要按照社区戒毒“一人一档”的要求，建立科学规范的社区戒毒（康复）工作档案，及时统计上报社区戒毒（康复）工作情况和数据报表；三是要建立奖惩机制。把社区戒毒（康复）工作列入乡镇、社区单位和个人年度工作绩效考评内容，对社区戒毒（康复）工作措施不到位造成严重后果的将予以黄牌警告或综治“一票否决”；四是要建立协调机制。建立健全戒毒（康复）工作成员单位例会制度，加强各戒毒（康复）工作职能部门之间的协作、沟通和联系，开展联合执法；五是要建立后续照管机制。建立戒毒康复人员后续照管机制，加强对戒毒康复人员进行防毒监控、家庭回访、就业培训、就业推荐等工作，巩固提高社区戒毒（康复）工作成效，使戒毒康复人员真正平稳回归社会。

（六）广辟就业渠道，为社区戒毒（康复）人员提供就业机会

为戒毒康复人员广辟就业渠道，是推进社区戒毒（康复）工作的有力保证。目前，横县17个乡镇社区都没有专门的戒毒康复人员就业安置场所，这给戒毒康复人员就业带来一定的困难。因此，县政府要采取有效措施，广辟渠道，为社区戒毒康复人员提供就业机会。一是要协调组织民政、劳动保障等部门根据《禁毒法》的有关规定，出台相应政策，为戒毒康复人员提供职业技能培训，帮助戒毒康复人员融入社会；二是要广泛宣传政府对吸纳戒毒康复人员的企业、个体工商、私营业主的政策税收支持等优惠政策，切实增强企业家参与社区戒毒康复人员就业安置工作的积极性和主动性；三是劳动保障部门要紧密联系本地实际，选好适合社区戒毒康复人员就业、具有较强市场竞争力的生产经营项目，通过开办社区戒毒康复人员“起航工程”就业基地，将社区戒毒康复人员吸纳到企业中就业，实现创造经济效益与履行社会责任的“双赢”；四是要坚持“政府搭台、企业唱戏”，如，政府相关部门可以尝试与六景工业园区的国有企业以及民营企业联系，努力为戒毒康复人员提供就业机会，从根本上解决他们的收入难问题。

［1］骆晓玲,高晓东制约社区戒毒（康复）工作发展的主要因素与对策分析［J］.禁毒周刊,2010-09-01.

［2］钟莹,梁国勋.社区戒毒工作的新模式［J］.华东理工大学学报（社会科学版）,2008（2）.

［3］张昱.构建吸毒人员的社区康复社会工作体系［J］.青少年犯罪问题,2008（1）.

［4］郑荣寿,刘志民.甘肃省社区戒毒与社区康复工作调研报告［J］.中国药物依赖性杂志,2010（6）.

［5］王国庆.浅议完善社区戒毒和社区康复的科学性和长效机制［N］.民族日报,2009.