长寿经济技术开发区领跑重庆工业构建国家安全保障型示范开发区

□ 文/本刊记者 唐松 通讯员 樊飞

长寿区东接涪陵，南望巴南，北连垫江，西靠渝北。地处重庆环城市旅游度假带和三峡库区生态经济区的环线上。境内有长寿湖、大洪湖、黄草山、天台寺等著名景区。而坐落在这块美丽土地上的长寿经济技术开发区，以安全环保为开发建设的根基，建起了一座座工业花园，与长寿美丽的风景相得益彰，形成了现代工业安全环保开发建设的典范。经开区全面推进国家安全保障型示范园区建设，已实现企业主体责任落实率达到100%、安全隐患限期整改率达到100%、安全知识普及率达到100%。

国家环保部政策法规司原司长李恒远、环保总局环评司原副司长薛祥中、国家科技部农村科技司原副司长李晓林、国家环保部评估中心技术开发与咨询部主任邢文利一行莅临经开区检查指导工作。检查组一行深入经开区污水处理厂查看了污水处理厂运行情况、处理工艺及主要技术指标，对污水处理厂运行设备、各类数据进行了检查，在管委会听取了经开区关于产业规划、环境保护及风险防范等方面工作的汇报，检查组对经开区开发建设和安全环保工作给予了高度评价，希望经开区进一步强化安全环保工作，提升监管水平，早日建成最安全、最环保、最放心的开发区。

经开区领导一班人充分认识到，安全、环保是经开区建设发展的生命线、保障线，只有坚持科学的可持续发展观，坚持循环经济，才能实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，实现自然生态和谐。

坚持四个原则，严把项目准入

一是坚持规划先行原则。以规划环评和区域环评为总纲，严格指导经开区的项目建设和经济发展。严格按规划环境影响评价和安全规划报告，对评价范围内进行科学的产业布局和定位。积极探索，以“环境容量”为支点，促进产业结构优化升级。

二是坚持依法审批原则。对污染物总量控制要求的项目和高污染、高能耗、浪费资源即“两高一资”的项目不准入驻；完善项目准入操作办法，继续贯彻执行好各级产业政策和落后产能淘汰政策，切实把好项目审批尺度，确保项目审批工作有序开展。

三是坚持专家把关原则。严格执行《重庆市工业项目环境准入规定》及国家循环经济、清洁生产促进政策，完善细化《经开区项目准入制度》，采取专家审查和现场考察方式对拟入驻项目预审。

四是坚持审批服务原则。重点协调和推动重点项目环评、安评工作，重点项目专人负责，提前介入、全程指导，促进重大项目尽快落地，实现建设项目从审批到验收全程跟踪管理及指导服务。

积极完善四个体系，严格监督管理

一是积极完善安全环保责任体系。严格按照“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则，与企业签订 “安全生产责任书”及“环境保护责任书”。深入贯彻国发（2010）23号文件精神，切实加强组织领导，扎实推进主体责任评估分级工作，强化分级监管，将安全生产主体责任落实向非化工企业推广，确保企业安全生产。

二是积极完善制度体系。细化项目考察、项目准入、施工建设、建成投产四个关口的制度管理，制定了《建设工程安全文明施工保证金制度》、《建设工程管理办法》、《安全隐患和突出问题检查整改制度》，实行对所有入驻企业进行安全环保大普查、对所有危险源进行大普查、对所有安全环保隐患进行大普查、对所有企业安全环保应急管理能力进行大普查的四大安全环保普查机制。严格落实项目安全环保“三同时”制度，通过完善的制度推进工作。

三是积极完善风险考核体系。制定安全环保应急风险考核制度，实行环保约谈告诫、挂牌督办和企业“黑名单”制度。严格实施“一岗双责”责任考核，确保安全环保应急机构、人员、装备、经费、责任、工作到位。

四是积极完善宣传教育培训体系。制定完善的培训体制，对入园企业进行有计划、有目的的培训，并纳入考核年度目标。以培训班、专题会议等多种形式，加大力度开展安全生产、环境保护、应急处置救援等方面的教育培训工作。组织专家对入驻企业进行应急培训，编印《长寿经开区公众应急实用手册》，提升各级应急水平和反应处置能力。通过电视、报刊、网络、视频、宣传牌、标语、横幅等形式，大力宣传经开区安全环保先进事迹、管理经验和管理模式，全力打造和提升经开区科学发展、安全发展新形象。

坚决落实四大举措，强化隐患整治

一是创新隐患排查机制。结合日常检查和联合检查，创新建立“专家带队检查”制。推行“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的安全环保隐患排查治理机制，确保隐患排查全覆盖，提高经开区本质安全水平，确保经开区和谐稳定发展。

二是落实隐患排查治理责任制。对排查出的隐患，建立专帐，实行一患一档，并按照销号制要求，实行挂牌督办销号；按照“五定”原则，严格落实企业隐患整改主体责任，发现一个，整改一个，确保隐患排查100%，隐患整改100%。

三是持续开展安全生产“四大专项”行动。结合“打非治违”行动，强化隐患排查和整改，按照分片区实行“定人、定企业、定目标”模式，分解落实监管任务，做到安监员天天有巡查、分管领导周周有检查、主要领导月月大排查。督促施工单位建立项目管理日检、周检和月检制度；加大对监理单位、施工单位管理力度，严打建设领域非法违法行为，确保项目建设秩序井然、质量可靠、安全可控，有效防范安全事故发生。

四是深入开展环境综合整治。按照环境整治“三步走”要求，实行重点污染源督办销号，基本实现污水处理达标排放；实施晏家河综合整治，确保水质满足Ⅳ类水域标准；聘请专业科研院所为企业提供技术支持，指导和帮助企业制定恶臭治理方案。

努力突出四大重点，狠抓双基建设

一是抓好监管体系建设。按照 “横向到边、纵向到底”的要求，建立多层次、广覆盖、衔接配套、具有较强针对性和可操作性的安全环保监管体系。制定了与职能部门联合执法检查机制和危化品联席会议制度，修订了完善安全环保应急管理相关制度、办法，建立了安全环保应急专家库并按规范运转，基本实现安全环保应急工作规范化、制度化、标准化。

二是抓好风险防控能力建设。针对危化企业“易燃、易爆、有毒、有害”等特点，编制经开区环境风险防范体系规划，将原有四级事故污水防控体系升级为五级，实现对灾难事故污水的有效拦截，确保长江三峡库区水环境安全。按照中石化标准制定经开区化工企业消防设计规范标准；按照中石油事故状态下水区污染预防的技术标准，制定了经开区事故污水收集系统建设或改造规范标准，从技术上严把本质安全关。加快完善经开区重点污染源在线监控系统，实现环境监管数字化、信息化、智能化、可视化。

三是完善应急预案管理体系。指导督促重点企业编制重点危险源“一对一”简明化应急预案及处置方案；构建应急联动机制和应急救援补偿机制；制定危化品事故处置响应程序；建立24小时应急值班机制。健全经开区应急管理工作网络，督促入园企业建立健全应急管理机构，落实企业分管应急工作领导和专职工作人员。建立完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制。

四是重点抓好应急保障能力建设。升级改造现有视频监控系统，形成经开区重点路口全摄入，重点部位全覆盖；建设专业化工医疗救护中心，加快推进集成环境监测中心、应急中心的消防特勤二站建设，购置应急设备和装备，为经开区应急联动和指挥调度提供强力支撑，尽快形成快速反应、快速联动、快速处置能力。

2012年，长寿区下达经开区共3项重大生产安全隐患整治任务。经开区多措并举，先后完成了福安与云天化、秋田与欣欣向荣、德馨与鑫富之间的安全距离不足问题的整改工作，彻底消除了安全隐患，为建设最安全、最环保、最放心开发区奠定了基础。

长寿经开区始终坚持以科学发展观为统领，从环保规划、环保标准、环保设施、环保监督、应急管理和责任关怀6个方面把环境保护工作落实到每个项目、每个企业，实现既要金山银山，又要绿水青山，不断提升人民的生活水平与质量。经开区三大组团晏家组团、江南组团、八颗组团均已编制了规划环评影响报告书，对规划范围进行科学的产业布局和定位，将产品关联、原料互供的企业及项目布局在同一区域，尽可能缩短原料及产品的运输距离，最大限度降低事故发生的可能性。经开区投资1200余万元建成在线监控系统，对所有重大危险源进行实时监控，坚持严格监管，杜绝重特大事故。园、企在环保方面的累计总投入已超过60亿元。其中，经开区累计投入25亿元，已建成污水管网约83公里、日处理4万吨污水处理厂 1个、日处理6000吨电镀污水处理厂 1个、固化填埋处理能力70吨/天和焚烧处理能力50吨/天的危废处置场1个、填埋总容量384万立方米、处理能力9.25万吨/年的一般工业固废处置场1个。企业环保方面，据不完全统计，经开区企业用于环保设施投资超过35亿元，占已完成固定资产投资的4%，夯实了环境保护的基础。

如新重钢从设备选型开始杜绝钢铁企业高污染、高排放、高能耗问题，环保设施投入占工程总投资的10%；环松科技公司投入1600万元在烤漆车间采用密闭生产设备和回收过滤装置，保证生产过程中产生的气体、液体污染源不外泄。重钢集团与长寿区双方决定共同出资2亿元全面开展“森林钢城”建设，主要进行山体屏障绿化、道路绿化、邻江绿化，绿化面积累计超过200万平方米，将建成现代化的滨江森林钢城。

四川维尼纶厂也是经开区环保安全建设的榜样企业，“同建绿色美好家园，共享清澈碧水蓝天”、“追求绿色节能时尚，拥抱绿色低碳生活”、“节能低碳，绿色发展”这些精言妙语，每天晚上在四川维尼纶厂电视台滚动播出，《川维新闻》开辟的“绿色低碳大家谈”也开始刊发职工的所感所悟。这是自集团公司党组下发《关于开展“绿色低碳”环保专题教育的通知》后，川维厂及改制分流（合资合作企业）迅速行动起来，“绿色低碳”环保专题教育活动在“人人参与学习，人人参与讨论，人人参与活动”的要求下如火如荼地开展起来。

严规范、除陋习，环保责任落实好。根据企业环保管理工作的实际，川维厂进一步完善清洁生产的各项管理制度、标准、体系，严格实施清洁生产，持续提升企业清洁生产管理水平。同时，要求各车间进一步完善清洁生产责任制，强化规范操作，强化作业程序，严查不规范作业习惯，纠正操作过程的低老坏，提升各作业环节的执行力，杜绝装置乱排乱放，减轻污水处理装置压力，从源头加强管理，杜绝不合格水排入长江，让巴山永绿，江流不改。

长寿经开区为建成一个繁花似锦、风景秀丽的工业花园，以“统一规划、分期实施、分段推进、不断优化”为原则，坚持“天蓝、云白、地绿、水清、园美、人和、企兴”14字建设方针，以“五个兼顾、五个坚持”全力打造市级园林市街，营造环境优美、整洁干净的新形象，一是规划建设，兼顾原有乔木保护。坚持充分考虑、合理利用原有古树乔木的原则，努力做到配套实施一路一树，绿色满目、层次分明、布局合理。二是道路建设，兼顾绿化设计。坚持把绿化设计统一纳入考虑的原则，一并实施，努力做到道路建设完成，绿化实施完成。三是管网建设，兼顾绿化保护。坚持绿化保护原则，对确因需要开挖绿化地的，必须办理开挖许可，并实行绿化恢复保证金制度。四是市政管理，兼顾养护管理。坚持绿化“三分栽，七分养”原则，统一由物业公司负责，实行门前三包，做好日常绿化修剪、病虫害防治、土壤改良、水肥管理等工作，做到草坪不现杂草，树木不现枯枝败叶。五是绿化管理，兼顾美化形象。坚持绿化一片、成活一片、美化一片的原则，加强跟踪管理，严格管理责任，确保绿化植物健康生长。通过不懈努力，经开区齐心大道顺利通过了重庆市园林局的验收，并被授予“市级园林市街”称号。

一个上下同心，政企共建的环保安全建设的体系已在长寿经开区形成，巨大成绩的取得，切合实际的规划制定，措施得力的有力推进，可以预见，长寿经开区一定能早日建成国家安全保障型示范园区。花园般的长寿经开区，正成为这片风光秀丽的长寿土地上的一道独特的风景线。