浅析我国矿业安全形势与矿业公司面临的任务

张 欢，洪水峰

（1.中国地质大学 （武汉）经济管理学院，湖北 武汉 430074；2.中国地质大学 （武汉）矿产资源战略与政策研究中心，湖北 武汉 430074）

大多数学者认为，我国完成工业化，全面建成小康社会还需要30年。这意味着，在今后的40年内，我国矿产资源消耗规模将继续增加。然而，我国矿产资源形势、生态环境形势和国际矿业市场形势已十分严峻。我国矿业公司必将认清当前形势和承担的使命，采取多种措施，保障我国矿产资源安全、生态安全和经济安全。

1 我国矿产资源安全面临的形势

矿产资源安全形势不仅与矿种和储量相关，还与社会发展阶段、经济和人口规模密切相关。相对于我国经济总量和人口规模，较低的人均资源储量不足以支持我国工业化的快速发展，需要大规模地进口矿产资源。我国大规模进口国际矿产资源，但缺乏与消耗规模相一致的矿产品价格话语权，付出了更多的资金代价，这威胁到我国的经济安全。此外，我国矿产资源开发利用，还导致了相对于发达国家工业化过程中更多的生态环境污染。

1.1 矿产资源安全

无论是发达国家，还是发展中国家，在其工业化进程中，都会不同程度地面临资源需求增长与供给约束的矛盾［1］。从“九五”时期开始，我国进入了工业化中期对矿产资源大量、快速消耗阶段。从“十五”时期开始，我国主要矿产资源需求增长速度不仅快于生产增长速度，还快于经济的增长速度。发展到“十一五”期末，我国成为世界头号矿产资源消费大国。主要矿产品中，煤炭、铁矿石、氧化铝、铜、水泥等主要矿产品消耗量位居全球第一，石油消耗量位居全球第二。

储采比是衡量一个国家或地区国内矿产资源保障程度的主要指标。虽然我国矿产资源种类比较齐全，总量较大，但相对于我国现阶段矿产资源消耗规模，我国主要矿产资源储采比远低于全球平均水平。经表1测算，我国石油、煤炭、天然气、铁矿石、钛矿石、铬矿、锌矿、铝土矿、钨矿、稀土矿和钾盐的储采比分别占世界储采比的 1/3、1/2、2/3、1/3、1/4、1/14、3/5、1/6、2/5、1/3、7/10。这表明，相对于我国现阶段社会经济对矿产资源消耗规模，我国主要矿产品储量占世界比重不高，矿产资源禀赋总体低于世界平均水平。就矿种而言，除稀土外，我国石油、煤炭、天然气、铁矿石、钛矿石、铬矿、铜矿、锌矿、铝土矿、钨矿和钾盐的储消比远低于储采比（表1）。这说明我国主要矿产资源消费增长速度均快于生产增长速度，需要大量进口国外矿产资源。

表1 我国主要矿产资源静态保障程度［2］

依靠国外矿产资源满足日益增长的国内矿产资源需求是我国矿产资源安全的重要内容。《中国矿产资源报告2011》指出，2010年，国外石油、铁矿石、精炼铝、精炼铜、钾盐五大类矿产品市场满足了国内需求比例均超过50%，分别为54.8%、53.6%、71.0%、52.9%和52.4%，且呈现出继续增长趋势。《全国矿产资源规划2008～2015年》预测，到2020年，我国45种主要矿产中，有19种矿产将出现不同程度的短缺，其中11种为国民经济支柱性矿产，需要大量进口国际矿产资源。届时，我国石油的对外依存度将上升到60%，铁矿石的对外依存度在40%左右，铜和钾的对外依存度仍将保持在70%左右。可见，在国内快速扩张的矿产资源需求背景下，我国不断提高的对外依存形势不容改变，需要我国矿业企业广泛获取国际矿产资源，保持稳定、足量的国际矿产资源来源。

从我国目前矿产资源开发情况来看，长期以来，我国整体粗放的矿产资源开发行为既浪费了大量矿产资源，也增加了矿产资源安全压力。我国矿山开采作业水平不仅低于美国、澳大利亚、加拿大等发达国家人性化、智能化、自动化的矿山开采作业水平，就与同处于发展中国家的巴西、南非、印度，仍有一定差距。开采效率方面，据全国3498个矿山统计显示，我国铁矿采矿回收率是56%，有色金属50%～60%，非金属矿只有20%～60%，大中型煤矿40%，小型煤矿10%～20%，资源总回收率30%左右，比世界平均水平低20%左右，许多中小型矿山回收率只有10%，或低于10%。综合利用方面，据1845个国有综合矿山抽查统计，我国综合利用率达70%的矿山只有2%，98%的矿山资源综合利用率低于70%，75%的矿山资源综合利用率不到2.5%，几乎没有开展综合利用的矿山占43%。按开发主体看，除国有大型矿山外，中小型、股份制和个人矿山几乎没有开展矿产资源综合利用。

可见，较多的中小型矿山是造成中国矿产资源开发粗放的主要主体。此外，大矿小开、一矿多开、矿权重叠开采和分割开采等矿产开发布局不合理现象十分突出。据国土资源部统计：我国探明储量矿区共有5345处，但累计出让采矿权13227处，采矿权数量接近矿区数量的2.5倍。其中，大中型矿山仅有7700多个，只占总数的6%，其余均为小型矿。除部分国有大矿之外，大多数中小型矿生产技术水平低、装备差、效率低。特别是乡镇小矿资金投入不足、技术力量薄弱，普遍存在着超能力开采生产、破坏环境、资源利用率低的现象。

1.2 生态安全

工业文明的一个主要特征是大规模利用矿产资源，同时也产生相对于农业文明更多的环境污染。一般来讲，矿产资源所产生的污染状态由其所含有的主要元素及规模所决定。例如，能源矿产燃烧会排放大量二氧化碳和氮氧化合物，这是造成温室效应的主要原因。矿产资源开发利用过程会释放大量的AL、Mn、Hg、H2S等重金属元素，这些元素在动植物体中聚集，可以造成重金属中毒，破坏生态平衡［3］。

矿产资源开发利用对生态环境影响较为严重的阶段是开采阶段和矿产品加工利用阶段。在开采阶段，我国矿产资源开采对生态环境的破坏率整体超过50%，远高于发达国家基本控制在10%到20%的水平。由于矿产资源开采对土地等资源的巨大搅动作用，我国已造成地面塌陷500万～600万亩，其中耕地为130万亩，发生采矿塌陷灾害的城市近40个，造成严重破坏的城市25个，每年因采矿地面塌陷造成的损失达4亿元以上。此外，开采过程中排放的尾矿和废水对生态环境影响突出。在我国开发建立的8000多座矿山中，累计尾矿量达5917亿t，大量尾矿不仅占用了土地，还造成资源的浪费。

矿产品加工利用阶段，以经济建设为中心的资源环境政策，使得我国矿产品加工利用导致了相对于发达国家工业化进程更多的环境污染，并成为我国环境破坏主要原因［4］。这其中，尤为突出的是燃煤污染。煤炭的燃烧导致了全国煤尘排放量的70%，SO2排放量的70%～80%、氮氧化物排放量的67%，二氧化碳排放量的70%。在水污染方面，矿产品加工利用污水和生活污水是我国污水来源的两个最主要来源。据有关部门对我国118个大中城市的地下水调查显示，有115个城市地下水受到污染，重度污染的占40%。

我国政府采取了多项环保措施，以避免走“先污染、后治理”的西方工业化老路。但事实上，我国环境污染无法跳出环境库兹列兹曲线的规律。在一定程度上，我国承担了相对西方工业化进程中更多的环境污染。一方面是由于我国政府对资源与环境保护的认识不够，资源环境政策长期屈从与经济增长目标。这种思想指导下，我国许多矿山缺乏生态环境治理环节或治理不够，“三废”随意排放，矿区水土流失严重，矿区泥石流、滑坡等地质灾害频发，并越演越烈。另一方面，我国与国外发达国家在矿山环境保护和污染治理技术有很大差距。国外发达国家对固体废弃物、二氧化硫、粉尘及烟尘等的回收处理，采用先进的技术，不仅处置率高，经济效益也显著。我国较低的矿山开采和矿产品加工利用技术，意味着排放更多的污染和废弃物。

1.3 经济安全

获取矿产资源是国际政治、经济行为抉择的重要目标。谁掌握了资源，谁就能取得高额的矿产资源开发所带来的经济收益。世界矿业格局是国际大型矿业公司凭借其国际资本优势，肆意控制国际矿业交易及其价格，这威胁到我国等发展中国家的经济安全。

稳定合理的矿产品价格对于社会经济的稳定发展极为重要。虽然我国对国际矿产品需求方占有重要地位，但事实上我国主要矿产资源在国家矿产资源市场上受制于人，缺乏大宗矿产品贸易定价话语权，使得大宗矿产品进出口表现出“价量齐升”的特征。

以铁矿石为例，三大矿业巨头掌握着全球铁矿石70%以上的供应量，为了获得高额利润，三大供应商组成同盟，制定高价，形成寡头垄断的市场格局。我国虽然占有全球40%的需求量，但这反而在铁矿石的谈判中大大增加了卖方手中的砝码，谈判地位悬殊，导致铁矿石进口价格很高。2010年，我国进口铁矿石成本达到127.8美元/t，相对于2009年的铁矿石价格，我国钢铁企业因进口铁矿石涨价而增加成本大约1960亿元，而当年全行业实现利润只有897亿元，还不及三大国际矿业巨头利润总额的三分之一。

国内方面，我国矿业企业分散、集中度低，不容易形成国际矿业谈判合力，使得国际矿业公司凭借金融和资源优势在矿产品定价方面具有绝对优势。以钢铁产业为例，我国有大小钢铁企业1000多家，其中大中型钢企约70家，比例为7%。2009年我国前五大集团，河北钢铁、宝钢、武钢、鞍本、沙钢合计产钢1.65亿t，仅占同期全国钢产量的29%。产业集中度均低于日本、美国等发达国家，需要进一步对钢铁产业进行兼并重组。

2 我国矿业公司面临的任务

矿业公司是维护我国矿产资源安全，及其所导致的生态安全和经济安全的中坚力量。矿业公司必须认清当前形势和任务，采取多项措施。

2.1 实施兼并重组是我国矿业公司的紧迫任务

进入21世纪以后，国际矿业发展呈现出集中化、国际化和多元化的态势和格局。世界矿业公司依托核心金融竞争力，通过兼并重组，大大提升了产业集中度。

较低的矿产资源开发集中度，不仅意味着国际矿业资本竞争能力和矿产品价格话语权的降低，也影响到后续资源的开发与利用。2010年9月6日，国务院公布《关于促进企业兼并重组重组的意见》，把矿业列为兼并重组重点行业名单，点燃了矿山企业重组的激情。在政策的大力推进下，我国矿山企业兼并重组活跃，一系列的产业重组增强了优势企业的竞争力。矿山龙头企业已成为行业整合的“桥头堡”，未来行业的发展趋势将呈现“强者更强”的态势。例如，2011年，中国五矿集团重组湖南有色金属控股公司，不仅成为全球最具影响力的钨、锑等稀有金属产业龙头企业，而且也成为全球实力雄厚的铅锌企业之一。

钢铁产业的重组与兼并是是我国矿业兼并重组的重点。未来钢铁产业的兼并重组将集中在钢铁巨头跨区域重组、钢铁大省内部的区域整合以及钢铁集团内部的资产整合等方面。比较典型的兼并案例，如：①2010年11月，河北钢铁集团通过“渐进式股权融合”，与河北敬业、唐山松汀、邢台龙海、永洋钢铁、吉泰特钢5家民营钢铁企业签署联合重组协议，整合河北钢铁企业；②武钢股份2010年12月配股收购武钢集团所持有的鄂钢公司77.6%股权、粉末冶金有限责任公司100%的股权以及其他相关经营性资产和负债，深化钢铁企业内部资产整合；③2010年5攀钢与鞍钢的重组联合组建一家新公司，并作为母公司控股攀、鞍两家集团子公司，合并后的集团公司总产能将达5500万t，预计将成为国内最大的钢铁航母。

煤炭产业的兼并重组则是依托于矿产资源开发整合。从2006年开始，我国开展了共两轮的矿产资源开发整合，矿产资源开发整合对于转变矿业开发秩序，提高矿业集中度起到了巨大作用。其中，山西省和河南省的煤炭资源整合是亮点。山西省通过煤炭资源整合，形成2～3个年生产能力亿吨级特大型煤炭集团、3～5个年生产5000万t级以上的大型煤炭集团。河南省促进煤炭资源整合，使河南煤化集团、中平能化集团、郑煤集团、神火集团等骨干企业控制的资源总量占全省总量的85%、产量占到75%以上，单个矿井规模不低于每年15万t，煤炭企业个数将减少到50家左右。

多元化经营、一体化经营、跨地区经营是矿业企业兼并重组的新特点和新趋势，通过资源整合提供集中度，还能通过产业链的整合提高企业盈利能力。酒钢“十二五”期间规划着力构建钢铁、装备制造、特色冶金、能源化工、现代农业五大板块，重点发展钢铁、铁合金、装备制造、资源开发、综合利用、电解铝、能源化工、商贸、物流、葡萄酒十大产业。武汉钢铁（集团）公司总经理邓崎琳表示，钢产业结构将由一业为主向一业特强、适度多元化转变。经过未来五年的发展，除钢铁主业外，武钢将重点发展五个左右非钢板块。

2.2 需要走出一条绿色矿山和集约化发展之路

国外发达国家建设绿色矿山和走集约化的经验在于：一是在制定严格的环境法律法规，控制矿业开发对环境的污染；二是提高矿业开发门槛，限制低技术、低效矿业开发；三是制定统一的标准和工艺设置要求实施高效开采、综合开采和环境保护及二次资源利用战略。

对比我国与美国、日本等发达国家工业化发展轨迹，在我国进入工业化中期阶段到完成工业化的期间的30年内，我国矿业公司面临着需要转变粗放发展模式，走绿色矿山和集约化发展的转变之路。

1）拓展资源来源。对于已经枯竭或面临枯竭的矿山，其深部矿产资源勘查程度普遍一般较低，应优先实施资源枯竭地区深部找矿。我国西部地区地质成矿条件较好，但地质勘查工作程度低，应重点勘查西部地区矿产资源，使其成为矿业企业资源增储的主要来源。

2）实施保护资源战略，提高资源利用效率。“十二五”期间，我国矿产资源管理的方向是通过严格的矿业权管理制度和有偿使用制度，提高资源开采回采率、综合利用率及二次资源利用水平，限制对浪费资源和污染环境的矿业开发利用行为，甚至缩减或停止其矿业权证持续期。我国矿业公司应适应我国矿业管理对资源管理的方向，深化资源节约意识，优化矿产资源开发设计，提高开采技术标准，高效利用资源、伴生资源及二次资源。

3）集约化开发和循环利用。要培养“资源有限、开发有偿”的意识，积极应用新技术，改进新工艺，珍惜和合理使用每一份资源。从各个环节入手，大力实施“四综合、兼循环”，即综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用和循环利用。把矿山“三废”当作资源，至少是潜在的资源，通过突破技术、资金、政策等瓶颈，实现“三废”资源化。

4）技术创新。采用遥感技术可以帮助人们发现隐伏矿床。采用新的选矿技术可以降低生产成本，提升矿床的经济价值。采用先进的回收工艺，特别是微生物技术的利用可以实现对矿产资源的高效开采，实现对低品位资源的开发利用。例如，采用原地淋滤开采方法大大降低了金、铀、铜等金属的可采品位，降低了成本，保护了资源，扩大了储量，减少了污染。

5）实施环境保护与节能减排。实施矿坑回填与矿山生态修复，提高尾矿和矸石利用效率，如煤矸石制砖、制造建材、充填矿区；严格控制尾矿和污水的排放，提高环境满意率；实施清洁能源替代和再生资源替代战略。

2.3 走出去战略是我国矿业公司发展的必然选择

美国、英国、日本、德国和法国为代表的发达国家从工业化开始，就不局限于国内矿产资源的开发，往往通过矿业资本和高效的采矿技术在全球范围内开发矿产资源，特别热衷于开发条件较好的矿床的开发。这种战略的核心既保护了本国矿产资源和生态环境，还能通过资本和技术取得国外矿产资源开发的高额利润。

实施走出去战略，是补充国内矿产资源储量不足，满足国内资源供给的需要。《国民经济十二五规划纲要》指出，要提高对外开放水平，深化国际能源资源开发和加工互利合作，加快实施“走出去”战略。从实践来看，中石油、中石化、宝钢、武钢、中国铝业、中国有色、中国五矿等国内巨头纷纷到国外找矿，有力的补充了国内资源储量的不足。经统计，过去十年，我国总计完成369宗矿业和金属业的并购交易，交易额超过500亿美元。其中，2009年，我国矿业和金属业的并购交易额为161亿美元，占全球交易总额的27%。

只有拥有强大的金融资本才能在国际矿业中占有一席之地。就当前形势来看，国际矿业虽然已经从美国次债危机中恢复过来，但欧洲经济的不景气仍然是影响国际矿业繁荣的一个主要因素，这为我国广泛参与国际矿业市场提供了锲机。2010年，我国成为仅次于美国的世界第二大经济体，还拥有近80万亿元的人民币存款和3万亿美元的外汇储备，这为我国矿业企业广泛参与海外投资提供了强大的资本支持。

从我国参与国际矿业收购情况来看，我国58%的收购项目发生在澳大利亚和加拿大。然而，从2009年后半年世界经济逐渐从金融危机复苏以后，随着大宗商品价格回升，澳大利亚、加拿大不仅可供选择的并购项目不多，同时还存在要价高，政府审批困难等情况。近期我国企业收购澳大利亚和美国采矿资产失败的事例，其背后的政治因素是显而易见。相比较下，非洲、南美、中亚等一些发展中国家却因为有着丰富的资源和相对较优的价格，开始逐渐受到我国企业海外投资的青睐。

从矿业企业走出去形势看，2009年亚太区全球交易总额的交易额却达到202亿美元，超过全球交易总额比重的1/3。除我国和澳大利亚外，亚太区交易最活跃的国家还有朝鲜、印度尼西亚、印度、蒙古等国家。而这些国家也将成为世界矿业开发的主要热点地区。这些国家与我国接壤，矿业合作基础较好的地区，我国走出去战略的首选应是这些国家。我国与东盟的矿业合作由来已久，在越南、老挝、柬埔寨、缅甸等国，有许多中国企业家在投资当地的矿业。随着中国－东盟自贸区（2010年1月1日成立）的全面建成，以寻求资源互补为目的的矿业合作或将全面提速。我国矿业企业应把握当前时机，扩大在东盟国家的资源勘查和矿业开发投资，利用好东盟国家的石油、天然气、富铁、富锰、铝、铅锌、钾盐等资源。

但我们也看到，国际形势仍然存在很多不稳定因素。我国矿业企业“走出去”须甄别高低风险国家，扩大对低风险国家投资，减少对高风险国家投资［5］。低风险国家既包括加拿大、澳大利亚、美国、新西兰，以及少数有矿业活动的欧洲国家，也包括拉丁美洲的部分矿业国家。这类国家找矿潜力巨大，特别是当前勘查资本市场关注的铜、金银、铅锌、镍等矿种的找矿潜力巨大。矿产勘查首先投资到智利、秘鲁、玻利维亚；其次是巴西、墨西哥、阿根廷；再是委内瑞拉、圭亚那、厄瓜多尔等国家。中低风险国家包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国，还有巴布亚新几内亚等国家。中高风险国家主要指由计划经济向市场经济转型的国家，包括俄罗斯、乌克兰、中亚五国等原独联体国家以及蒙古、越南、老挝、古巴等国。高风险国家主要是中西部非洲国家和部分亚洲国家，如刚果（金）、赞比亚、安哥拉、尼日尔、马里、加纳、塞拉利昂、坦桑尼亚、厄立特尼亚、苏丹等国等，这些国家有很大的找矿潜力，特别是金、铀、金刚石、铜钴。高风险国家还包括亚洲的朝鲜、缅甸、伊朗、巴基斯坦等国家。

3 总结

维护矿产资源安全，及其所导致的生态安全和经济安全，这对于我国继续推进工业化进程和全面建设小康社会至关重要。我国矿业公司肩负着保证矿产资源安全，及由于矿产资源开发利用导致的生态安全和经济安全的责任。在日益增长的矿产资源需求背景下，我国矿业公司必须认识到我国矿产资源开发严峻的矿产资源形势、生态形势和经济形势，并采取多种有针对性措施，以保障矿产资源安全、生态安全和经济安全。

如何具体来讲：矿业公司，一要进一步推进矿业企业兼并与重组，做大做强矿业；二要实施绿色矿山与矿业企业集约化经营战略，实现矿业发展与经济、与社会的和谐与均衡发展；三要深入推进“走出去”战略，拓展海外矿产资源来源。

［1］成金华.中国工业化进程中矿产资源消耗现状与反思［J］.中国地质大学学报：社会科学版，2010（4）：45-48.

［2］麻志周.中国矿产资源保障问题的思考［J］.国土资源情报，2009（3）：2-7.

［3］王国发.矿产资源的开发利用对自然环境的影响［J］.北方环境，2011（2）：21-22.

［4］张欢，成金华，王来峰.中国工业化进程与能源矿产供需均衡的研究［J］.中国人口资源与环境，2011（3）：165-170.

［5］刘益康.矿业企业“走出去”须甄别高低风险国家［N］.地质勘查导报，2010-11-20.