追寻世界科技创新轨迹 高度重视青年人才成长

张占仓

（河南省科学院，河南 郑州 450008）

党的十八大报告提出，要坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，以全球视野谋划和推动创新，为我们进一步加强自主创新提出了十分明确的要求。我们追寻世界科技创新的轨迹，可以看出科技创新最基本的经验之一就是高度重视青年科技人才成长。

工业革命以来，全球科技中心转移，经历了从18世纪的英国，到20世纪初的德国，到二次世界大战以后的美国，三次转移都是以重大科技创新驱动的。1830年，当英国产业革命达到高潮时，德国仍然处于落后的农业社会。它最先认识到科技创新的重要性，处心积虑坚持40年政策不变，大批向英国派遣青年学生，向英国学习，以科技创新推动经济社会发展，到19世纪末20世纪初上升为全世界的科学中心，进而成为全球的经济中心。后由于国内法西斯思想泛滥，导致短时间之内连续发动两次世界大战，使其迅速衰败。现在中小学教科书里边，包括大学本科教科书中，大部分以人命名的定律，都是20世纪上半期德国科学家创造的。

二战后期，美国开始把人才作为国家战略，采取各种措施吸引人才，导致全球人才向美国集中，很多德国科学家战后也集中到了美国。因此，美国二战以后迅速成为世界科技中心，持续称霸世界长达几十年。20世纪80年代中期，日本经过战后持续高速增长，也成为全球科技最发达的国家之一，促使日本在80年代经济持续繁荣，甚至要“收购全球”，包括美国最著名的公司在内。中国1995年提出并实施“科教兴国”战略，快速提升了综合实力，特别是科技创新实力，影响迅速扩大。从2008年金融危机开始，中国利用外汇储备充裕的优势，收购了一批外国的公司，特别是石油公司和高科技公司，影响较大。现在，全球已经发出了声音，说“中国在收购世界？”当然，中国迅速发展的同时，也面临一些前所未有的挑战，特别是国外已出现过的低收入群体过大导致的“中等收入陷阱”，是必须竭力避免的。

全球科技中心转移都是通过重大的科技创新、重大的科学进步实现的。现在，中国已初步具备重大科技进步、重大科学创新条件。比如，中国的科技人员队伍数量已经是全球第一，2011年发表的学术论文数量居全球第二，部分高新技术领域在全球领先，日益增多的中青年科技人员充满创新活力，改革开放国策引致全世界所有对发展中国家开放的实验室几乎毫不例外地都有中国留学生，国家的科技创新投入迅速增加，部分重大科学工程跨入世界前沿，部分高端领域科技创新获得突破等等。尽管我国很多硬指标和发达国家还有几十年差别，比如天宫一号，虽然很先进，能够把宇航员顺利送达太空，但是前苏联1961年就完成了。2011年全国城镇化率达51.3%，被认为是城镇化的重大转折点，但是美国1920年城镇化率就达到了51.2%，我们大致与其相差91年。2012年“蛟龙号”载人深潜器连续创造了3000米、5000米和7000米下潜成功的辉煌业绩，但是这类作业型载人深潜器美国在1964年已经下水开展工作，探险型深潜器更是在1960年就下潜到10916米。中国航母辽宁号正在进行舰载机试验，引起全球高度关注，但是日本第一艘航母是1922年下水的，我们与这些科技发展标志的差距还很大。可是，这些差距不影响我们国家已经成为科技大国的现实，而且我们正在向科技强国稳步迈进，这个过程将以科学技术进步为支撑，以若干领域重大科技创新为标志，支撑中国经济结构发生重大调整。

科技中心不断转移是规律，是国家之间竞争的必然结果。中国的振兴，首先要从科教兴国和人才强国战略扎实起步。只有认清了这种历史走势，才能够明白中央为什么对经济发展方式转变这样高度重视，这样明确部署，而且不停地出实招，加快转变的步伐。只有按照中央的部署，务实推进经济发展方式转变，确实把创新驱动战略放在应有位置，产业结构升级的历史性任务才能够顺利完成。

改革开放的代表作特区深圳的发展历程，也是创新驱动发展的典范。深圳刚开始建的时候，主要是在借鉴和模仿香港，立足于依靠自由贸易起家，但是到20世纪80年代中期，他们以优惠政策引进科技人员，优先出台了“只要是中级职称到深圳都可以解决夫妇两地分居问题”，致使全国兴起了一轮大规模“孔雀东南飞”潮流，全国大批科技人员尤其是创新活力最旺盛的中青年科技人员向深圳积聚，迅速改善了深圳发展的方向，使深圳成为创新创业创造的热土。1992年邓小平南巡讲话以后，深圳又率先出台了“创业基金”政策。只要你带新科技项目到深圳去，一周之内给你答复，如果审查通过，无偿给你8万块钱扶持你在深圳创业。干成了继续在深圳发展，干不成不追究责任，宽容失败，这一措施导致全国成千上万的青年科技人才和高新技术项目迅速聚集深圳，促进深圳很快成长为全国高新技术产业发展基地。深圳这两轮激励科技创新的政策，把深圳早期学香港走国际贸易的路子，迅速提高为依靠科技人才集中带动科技进步，促进地方高速发展的最现代化的新路。现在深圳的高新技术产业规模比北京、上海都大得多，已成为全中国高新技术产业最集中的基地。应该说，像北京和上海的名牌大学、著名科研机构数、科技人员总数等和深圳完全不在一个层级上，比深圳好得多，但深圳现在能够成为全国最大的高新技术产业基地，确实是他们两次重大政策创新及其不断深化引致青年科技人才集中集聚集群发展的结果。现在，一个深圳市科技局掌握的研发经费，比中西部一个省都多，所以深圳的重大科技项目、重大科技创新成果相当多，很多青年科技人才，特别是海归青年人才仍然选择在深圳创新创业，促使科技创新带动地方经济社会持续高速发展的效果也特别突出。

我们从中可以悟出，全球和全国通过科技创新驱动地方发展的潜力，也更能够明白加快科技创新不是等到地方经济发达之后的事，提升地方科技创新能力的关键是政策创新、环境优化、吸引青年人才集聚。英国、德国、美国、日本以及国内深圳等能够制定出适合当时发展需要的科技政策，我们全国也应该有信心、有能力通过优先发展科技和教育，把科技创新能力提高到一个更加有利于创新驱动发展的状态。

党的十七大上，胡锦涛总书记明确提出，科学发展观第一，要义是发展，核心是以人为本。但我们现在很多科技政策、人才政策本身并没有突出以人为本。比如说大量的财政转移支付资金都是跟着项目走，重物不重人。像河南省部分县，财政收入2亿左右，财政支出10亿左右，大约有8亿元是财政转移支付，占比相当大。可是，这么大的资金解决什么问题？都是解决农业基础设施建设问题，或者是解决扶贫问题。修路可以财政转移支付，给贫困农民建房可以用财政转移资金，但真正用到人才方面的资金很少。美国二战以来，动用大量的财力做科技和教育，始终把人才放在战略高度，特别是一贯高度重视青年人才的引进、培养与扶持，为全球青年人才提供非常优厚的条件到美国学习与工作。为什么到现在为止，中国很多孩子只要学习能力差不多，都要设法送到美国学习？大家知道，美国人也清楚，全世界70%以上的重大科技创新是35岁以下的年轻人完成的，具有创新潜力的青年科技人员都在向美国集中，美国的创新能力怎么会不强呢？我们很多干部都到美国学习过，应该是了解这种背景的，也应该深思美国对待青年人才方法的科学性、超前性和战略性。

为此我建议，在对各类创新人才高度重视的同时，要特别注意青年人才这个特殊群体。在我们实际工作中，一说重视人才，吸引人才，招聘人才，都是要院士、科技领军人才，“千人计划”人才，博导等等。这样做对不对，非常对！但是，非常不全面。实际上，你引进院士或领军人物很重要，但很难，即使招到了，引到了，他真正到当地工作的时间非常有限，因为他们一般都是原单位的宝贵资源，在原岗位上都有非常重要的工作要干。如果我们把人才资源的概念全面化、系统化、科学化，特别是把年轻人才地位放到应有高度，从全国招募三五千名青年科技人员很容易，这样的队伍适当进行必要的专业训练之后，从事科技创新，按照管理学上的“二八定律”，都有可能成就一批科技创新的优秀人才。当然，谁都知道，二的前提是八，没有八就没有二。如果我们能够把观念调整到重视各种创新人才的同时，也高度重视年轻人才成长，特别是35岁以前创新活力最充沛的年轻人才，那么自主创新体系一定能够搞得更好，创新驱动战略肯定能够顺利实施，转变经济发展方式的战略任务也一定能够落到实处。

青年人是活力，青年人是未来，青年人是创新骨干，青年人是创新驱动发展战略的力量源泉。一个高度重视青年人才的中国，才会在转变发展方式的征程中迎来光辉灿烂的明天。