河南省信息化与制造业、服务业融合发展的关键因素与对策

姚显霞

（中原工学院机电学院，河南 郑州 451191）

1 引言

21世纪以来，以信息技术为主导的经济生产形态日益成熟，产业分工更加精细，社会生产协作程度进一步提高，产业信息化趋势越发明显。信息技术对制造业、服务业的持续渗透促进了传统产业的发展，制造业与服务业获得新生。信息化不断推动经济发展，服务业结构升级，信息化与制造业、服务业融合（以下简称“信业融合”）发展已成为必然。近年来，河南省制造业、服务业的发展取得了很大的成绩，已成为推动信息化进程的重要力量和不可或缺的组成部分。河南省信息化进程也因“中原经济区”上升为国家战略，而进入了一个崭新的、实质性的发展阶段。

2“信业融合”的内涵及关联性

信息化是高智力投入，高附加值、高关联度，低物质消耗的先导战略性产业。信业融合体现在，一方面充分利用以现代信息技术为代表的高新技术对传统制造业、服务业的渗透、改造和提升。另外在制造业、服务业生命周期中，通过信息技术的应用，信息资源的开发、利用、集成和共享，达到资源的优化配置，从而提高经济效益和整体竞争力[1]。

2.1“信业融合”发展的内涵

信息化的内容包括建设信息化系统、开发信息和知识资源、调整或重构业务过程和组织结构等方面内容；信息化的本质是提高人和设施的效率、降低成本、提高决策质量、加快对外部变化的反应，从而提高制造业、服务业的整体竞争力，为制造业和服务业的发展制定战略和目标；信息化的直接目的是提高对信息和知识的获取、存储、处理、传递和利用的能力和水平，它的终极目的是提高经济效益，增强竞争能力。

信息化与制造业、服务业融合发展是一个渐进的过程，是一个从无到有，从简单到复杂，从内部到外部，从技术、信息到管理的动态发展过程。信息化是将信息技术用于制造业产品设计、制造、管理和销售的全过程，提高企业的市场应变能力和竞争能力。

2.2“信业融合”发展的关联性

“信业融合”体现在低成本竞争战略在制造业、服务业中的应用，以及在产品（服务）差异化竞争战略中的应用；信息化在培养和提升制造业、服务业创新能力中的作用，以及由此衍生的信息化与制造业、服务业的融合所形成的现代信息技术；信息化在生产（服务）过程、管理过程、营运体系和管理系统等方面的应用；信息化对带动产业结构升级的作用。“信业融合”的关联性如图1所示。

图1“信业融合”的关联性

社会发展信息化是人类社会发展到一定历史阶段的产物，制造业、服务业的发展和信息化绝不是相互对立的，而是存在着极为密切的依存关系。制造业和服务业是河南省经济发展的战略性产业，提高制造业和服务业的竞争力，对于促进河南省经济发展具有战略性意义。提升制造业、服务业信息化水平，坚持以信息技术促进和提高制造业、服务业自主创新能力，这是河南省制造业、服务业走持续发展道路重大而现实的选择。

发展信息服务业是贯彻落实科学发展观，实现以信息化带动经济结构调整，转变经济增长方式的重要途径。大力发展信息服务业，发挥信息资源的特殊作用，对于推进河南省信息化进程，带动信息产业及其他高新技术产业的发展，促进河南省经济和社会的全面发展，实现河南省信息化建设跨越式发展，具有重要作用与意义。

3 影响河南省信息化竞争力关键因素分析

近年来，在国家的大力推动下，社会信息化在国民经济发展中的作用愈加明显，河南省信息化和制造业、服务业的融合发展比以往有了很大提高，也取得了诸多成绩。但在其发展过程中还存在“信息孤岛”、“资源孤岛”、“应用孤岛”等影响河南省信息化融合的诸多问题。促进制造业、服务业的信息化融合不仅需要在信息化生产装备和核心技术上下“硬功夫”，更需要通过体制、机制创新在管理上下“软功夫”。“信息装备及技术”与“管理”的“双轮”协同驱动才能最大限度地推进信息化和制造业、服务业的融合，才能有助于促进河南省信息化产业由“大”变“强”。

3.1 河南省信息化产业政策

河南省工业和信息化系统产业政策在2011年的要求主要体现在：完善产业政策体系，规范行业准入管理，加快淘汰落后产能，促进企业兼并重组，扎实推进关闭小企业工作，加快发展工业设计，完善工业设计发展政策，加强与工业设计行业协会的沟通联系，加大对工业设计重点项目的支持，引导产业有序转移工作等[2]。

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中提出：加强区域空间信息基础设施建设，建立和完善信息资源共建共享机制，深化信息技术应用……促进新一代移动通信、下一代互联网、物联网等新一代信息通信技术产业发展。支持重大应用网络平台和信息安全基础设施建设……提升农业农村信息化服务水平[3]。

河南省工业和信息化厅于2013年5月发布的《2013年河南省工业和信息化系统推进服务型行政执法建设活动方案》（豫工信政〔2013〕361号），文件提出：深入推进服务型行政执法，努力推动全省工业经济持续健康较快发展，努力提升经济社会信息化水平，不断开创新型工业化和信息化发展新局面[4]。

3.2 河南省信息化法律法规

2008年5月31日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《河南省信息化条例》对于信息化发展规划与建设、信息资源开发利用、信息产业发展、信息技术推广应用、信息安全保障、法律责任等进行了规定。比如，要求县级以上人民政府信息化主管部门应当会同有关部门根据上级信息化规划和本行政区域国民经济和社会发展规划，编制本行政区域信息化发展规划，报本级人民政府批准后实施。国家机关和社会公共服务单位应当建立业务信息资源库及应用系统，根据资源共享原则和交换制度向本级政务信息交换平台提供有关信息，并及时更新。县级以上人民政府应当逐步建立和完善信息产业投资机制，培育和发展信息技术转让和知识产权交易市场，鼓励境内外企业、其他经济组织和个人投资信息产业。县级以上人民政府信息化主管部门应当组织编制信息技术推广应用指南，确定推广应用目标和重点领域，建立和完善推广应用体系，按照引进、推广应用先进成果和自主创新相结合的原则，组织实施重点推广应用项目[5]。

3.3 河南省信息化监管机制

同样，上述的《河南省信息化条例》对于信息化的监管提出了明确要求。如使用或者部分使用财政性资金建设的信息化工程项目，投资主管部门在审批或核准前，应会同同级信息化主管部门组织专家对项目进行评审；信息化主管部门应根据规划提出意见。县级以上人民政府信息化主管部门应当会同发展改革、财政、审计部门对信息化发展规划和使用财政性资金建设的信息化工程项目落实情况以及资金使用情况进行监督检查。信息资源开发利用应当保护知识产权、商业秘密和个人隐私。除法律、行政法规另有规定外，有关单位应当在地方性法规、规章和其他规范性文件等信息发生或者变更后二十个工作日内在政务公众信息网上发布，供单位和个人无偿查询。

3.4 河南省信息化基础设施

河南是我国通信枢纽，全国“八纵八横”的光缆干线有“三纵三横”经过，为全省的信息基础设施建设创造了良好的条件。但是，对于占全省企业总数的99%以上的河南省中小企业，信息化建设情况却不容乐观[6]。近年来，河南省在应用电子信息技术改造传统产业方面取得了一定成效。在机械、电子、冶金、建材、化工、电力、交通、纺织、医药等行业中，一批企业开展了MIS、Intranet应用，有的企业建立了计算机集成制造系统（CIMS），设计单位基本实现了计算机辅助设计（CAD），企业信息化工作有了一个良好的基础。但是，根据国家有关部门的统计，河南省信息化综合指数平均值低于全国平均水平；信息化发展速度低于全国同期平均发展速度。

4 河南省“信业融合”发展的基本思路和取向

4.1 优先发展信息服务业

河南省应该以通信、邮政、广电业的发展为基础，加快发展信息服务业，推进经济结构的调整。可以在以下几个方面进行：开展优质电信服务；大力发展以IP网络为基础的多媒体应用；充分利用通信业、广电业的网络资源，实施信息应用网络化；积极发展邮政的物流业务和以电子邮政为代表的电子信息类业务；积极推进社会服务业的信息化；当前着重发展商贸流通、交通运输、邮政、市政服务等行业的信息化；要运用现代信息化方式和信息技术进行改造，提高服务质量和经营效益，充分发挥信息技术在加快城镇化建设中的作用。

4.2 加快信息基础设施建设

根据《河南省人民政府办公厅关于加快通信信息网络基础设施建设的意见》，到2015年，全省无线城市群基本建成，“数字河南”和“宽带中原”建设取得进展，电子政务、电子商务和社会各领域信息化建设取得显著成效，“两化”（工业化、信息化）融合深入推进。到2020年，基本建成宽带、融合、泛在、安全的下一代通信信息网络体系，社会信息化程度显著提高，信息化水平达到或超过全国平均水平。郑州市要建设成为连接国际通信出入口局的专用高速通道，提高信息流的转接疏通能力，促进政府、金融、物流、制造等社会各领域信息化应用和资源共享[7]。

4.3 广泛推进信息技术应用

首先，建设政务信息网络工程。建立以机关内部办公网、办公业务资源网络、公共管理与服务网络，以及政府各部门共建共享的电子政务信息资源库的“三网一库”为基本架构的全省政府系统政务信息化的枢纽框架。其次，建设制造业信息化应用工程。以全面提高企业管理水平和整体竞争能力为根本目的，建立制造业信息化应用示范、研究开发、技术服务三大体系，推广以CAD为代表的单元技术和以CIMS为代表的集成技术的应用。第三，建设农业信息化服务工程。整合“三农网”，建设性能完善的河南省农业信息服务网。

5 结语

总之，河南省信息化与制造业、服务业的融合发展，是一个系统工程。需要完善信息技术应用相关政策法规体系；加强跨行业协调推进的长效工作机制，加强各传统行业协会、综合部门和信息产业主管部门之间的协调合作，形成推进信息技术改造传统产业的跨部门长效机制；加强信息技术应用人才队伍建设；加强行业应用电子产品的管理；加大对信息技术应用的资金扶持力度；加强协同合作，推进自主创新。加强信息产业和传统产业部门之间的协同合作，加强信息技术研究与传统产业工艺技术研究的融合互动，促进传统产业企业和信息技术产品制造及信息服务企业之间开展产品开发、服务模式创新等方面的合作。

[1]彭鸿广，陈建华.现代企业信息资源优化配置模式与组织管理创新[J].工业技术经济，2004（4）：57-60.

[2]中国中小企业河南网.河南省工业和信息化系统产业政策座谈会召开.http：//www.sme.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=1194316285009&contentID=1300930380413.

[3]中国政府网.国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-10/07/content_1963574.htm.

[4]河南省工业和信息化厅.豫工信政〔2013〕361号.河南省工业和信息化厅关于印发2013年河南省工业和信息化系统推进服务型行政执法建设活动方案的通知.http：//www.iitha.gov.cn/newsshow.asp?id=14318&typeNumber=000400020004

[5]法律教育网.河南省信息化条例.http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg21752/262712.shtml.

[6]周晓蕴.河南省中小企业信息化建设现状与对策研究[J].网络财富，2010（2）：25-26.

[7]省政府办公厅.河南省人民政府办公厅关于加快通信信息网络基础设施建设的 意 见.http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2012/08/28/010329144.shtml.