新贸易壁垒对我国皮具出口的影响及对策分析

邓志虹 尧艳玲

(广州工商职业技术学院，广东 广州510850)

国际金融危机爆发以来，世界主要发达经济体中的贸易保护主义有所抬头，据英国智库经济政策研究中心(CEPR)的“世界贸易预警(World Trade Alert)”项目监测，全球40%的贸易保护主义措施针对中国。商务部统计显示，1995—2009年，世界贸易组织各成员通报的贸易措施达23879 件，其中技术性措施16974 件，占总数的71%，成为影响中国企业出口的第一大障碍。2009年中国出口贸易因技术性措施造成直接损失达359.20 亿美元。

一、新贸易壁垒的概念界定

依据联合国贸易与发展会议(UNCTAD)对贸易控制性措施的区别，国际贸易壁垒分为两类:一类为关税壁垒(Tariff Barriers，TBs);另一类为非关税壁垒(Non －Tariff Barriers，NTBs)。传统贸易壁垒指的是关税壁垒和传统非关税壁垒(如配额、许可证等)。

新贸易壁垒是相对于传统贸易壁垒而言，是指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒，如市场准入技术标准、环境标准、安全标准、企业社会责任评估、动物福利保障等。

二、新贸易壁垒对我国皮具出口贸易的影响

改革开放以来，我国皮具行业出口每年都以20%的速度在增长，广东省皮革皮具产量占了全国的半壁江山。国际金融危机之后，尤其在欧债危机阴霾笼罩下，全球皮具市场萎靡，据联合国UN COMTRADE 统计数据显示，2009年中国出口到欧盟的皮具产品(HS2007 税则:420291)降至76903647 美元，接近2006年的出口水平。据广东省海关统计，2012年2月广东省皮具箱包出口下滑趋势愈发明显，当月出口规模缩至2011年以来最低。广州桂花岗皮具市场是全国规模最大、档次最高的皮具批发市场，也是全球最大的皮具批发市场，经笔者走访调研了解，桂花岗皮具市场入驻的中小皮具企业出口量普遍下降20% ～30%，欧美采购订单大量下滑。

广东省皮具行业出口所面临的困境，除了国际市场经济大环境的不景气因素之外，最大的影响因素就是技术贸易壁垒(TBT)，技术性贸易壁垒，因其促进科学技术进步、保护国家经济安全的正面作用逐渐得到了国际社会的认同，因此WTO 把实施TBT 措施作为其成员的一项基本权利，赋予各成员“不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要措施，保证其出口产品的质量，或保护人类、动物或植物的生命健康及保护环境或防止欺诈行为”等(《TBT 协定》序言部分)。但一国所实施的TBT 措施必须是合理的、必需的。但在具体实施过程，由于其技术性高、隐蔽性强、涉及面广且具有某种意义上的合理性为特征，往往成为了各国保护本国产业，阻碍自由贸易最有力的武器。根据广东省海关总署数据评估分析，2011年，广东省企业因国外技术性贸易壁垒措施造成的直接经济损失约105.66 亿美元，出口新增成本约35.96 亿美元，出口企业中约有54.9%的企业受到国外技术性贸易措施的影响。

广州花都狮岭作为皮具产品的世界供应商，为全球130 多个国家和地区的大众和企业提供皮具产品和服务。在笔者调查的广州花都狮岭皮革皮具制造企业中，有超过50%的企业遇到过技术性贸易措施。狮岭皮具出口地主要是欧盟、美国，而这两个国家与地区恰好是技术贸易壁垒的发源地，技术标准严格而复杂。近几年，狮岭皮具出口所面临的技术贸易壁垒中，影响最大的就是欧盟REACH 法规。

欧盟REACH 法规的中文名为“关于化学品注册、评估、授权与限制的制度”，从字面上理解，就是说凡是进入欧洲市场的化学品，都必须执行注册、评估、授权、限制中的一种或多种步骤规定。我国生产皮具箱包所涉及的化学品有ABS 塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA 及涤泡(POY)布料。

表1 REACH 法规具体实施细则及相关时间表

2010年底，欧盟REACH 法规规定的授权物质从原来的38 种增至49 种，所含的授权物质的总量不可超过0.1%，这意味着出口到欧洲的皮具箱包产品必须提供更为严格的检测证明。且据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5 万欧元，新物质的检测费用达57万欧元。皮具行业外贸企业为了获取认可，要支付大量的检验、测评、评估和购买先进设备等间接费用，增加了产品成本，进而丧失出口绝对优势。

此外，其他新贸易壁垒，如SA8000 企业社会责任认证、知识产权壁垒、社会舆论壁垒等对我国皮具出口也产生一定影响，皮具行业企业要注意趋利避害，积极应对。

三、应对皮具出口新贸易壁垒的对策

1. 加大政府对皮具行业的支持、服务和管理力度

政府应加大对皮具行业外贸企业的支持力度，出台相关优惠政策鼓励企业技术创新、服务创新，大力支持皮具品牌企业的发展。同时，与相关研究机构共建信息预警机制和快速反应机制，及时向皮具出口企业通报国际最新贸易措施情况，使行业企业及时获取技术规范，积极采取应对措施。

2009年底广州花都狮岭成立全国皮革皮具行业首个TBT 研究基地，此举将有力推动我国皮革皮具产业发展，提高我国皮革皮具产业应对国外技术性贸易壁垒的能力。

2. 充分发挥皮革皮具行业协会的联动协调作用

皮革皮具行业协会作为政府和皮革皮具企业的桥梁，起着重要的行业管理作用。各行业协会应该协调和促进政府与企业的沟通，搭建信息平台，对于新贸易壁垒进行综合分析，积极出台相关标准，指导企业与国际标准接轨;同时，组织和代表企业进行涉外谈判，反对各发达经济体对我国皮革皮具行业的不符合WTO 规则的贸易壁垒提案。

3. 皮具企业应积极创新，树立品牌意识

各皮具企业应该积极学习国际、国内行业标准，针对各种新贸易壁垒，如技术标准、SA8000 企业社会责任标准，积极改进生产工艺与产品，改善员工工作环境，同时树立品牌意识，提高产品附加值，保护企业知识产权。

如笔者所调研的花都狮岭40 多家皮具企业，其中包括保兰德、斐高、完美骏等知名外销皮具企业，有30%的企业2012年订单数量超过上年同期，其中做得最好的一家2011年产值6000 万元，2012年达到了1.2 亿，主要源于企业的自主品牌建设。

在可以遇见的未来几年，中国皮具行业所面临的外贸环境依然严峻，国际经济回升阻力不容小觑，对外出口所面临的新贸易壁垒将会层出不穷，但只要我国政府、行业协会、皮具企业三方联动，建立预警与反应机制，积极应对，企业提升产品质量、创建自主品牌，提升国际竞争力，就一定能破解困局，在逆境中求生存与发展。

［1］黄艳艳. 欧盟REACH 法规对我国企业的影响与对策［J］.经济问题探索，2008(5).

［2］中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.中国技术性贸易措施年度报告(2012) ［M］. 中国质检出版社，2012.