让便民的基础设施在新型社区管理中焕发异彩

方晓蓉

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。18年前，武汉市政府和香港新世界集团合作在张公堤外的金银湖地区，兴建的全国最大安居工程——常青花园，如今已经成为十万居民心中“美丽的花园、精神的乐园、温馨的家园”。获得如此美誉度的因素是多方面的，其中便民的基础设施对加强基层社区管理发挥了重要作用。

一、便民的基础设施在新型社区管理中的价值体现

走进常青花园，人均占有绿化面积9.2平方米、社区43%的绿化率，让您看到的是郁郁葱葱、移步异景；7所幼儿园、4所小学、3所中学、1所全日制大学和1所老年大学，中心活动场所、社区内的健身路、健身房、大舞池，让您听到的是朗朗书声、欢歌笑语；各种健身娱乐设施以及60多个文体组织，丰富多彩的活动，让您玩的是健康舒适、开心畅快；住宅区主要出入口处的中心超市、商业步行街及菜场，让您购的是价美物廉、诚信便捷；在以绿化、美化、硬化、净化、亮化为主软硬兼施的“五化并进”，投资170多万元建立的社区视频监控体系，治安邻里关照网、治安巡逻网、保安安防网、公安监控网的四级防范体系，让您住的是干净整洁、安宁惬意；三环路网、九条公交、二十多台电动车环行社区、已经开建的地铁二号钱，让您行的是安全便利，节能环保等。总之，让居住者归属，让游玩者留恋！正是由于这些，常青花园社区先后获得“全国文明单位”、“最佳环境奖”、“国家级物业管理优秀小区”、“全国绿色社区”、“全国群众文化先进社区”、“全国城市体育先进社区”、“全国百佳学习型社区”、“国家级城市住宅优秀试点小区”等多项殊荣，成为全国城市社区管理和服务体制的典范。

二、基础设施对社区管理发挥作用的原因分析

第一，夯实基层组织，让基础设施装点美丽的花园。再好的基础设施，如果没有人去管理去维护还是不能发挥其应有的功能。正是有着富有战斗力的基层社区组织，才让众多的基础设施散发出光彩，将常青花园装点成了美丽的花园。常青花园有自己的菜场，这在大的社区中是比较常见的。为了便民，常青花园菜场党支部凌晨1时出发，到多家批发、零售菜市场，调查比较蔬菜的价格、质量，计算经营户的利润空间是否合理确属少见，每月定期组织两次“开门评菜”活动，确保居民买到价廉质优的商品。社区有公交并不稀奇，但出资700多万元兴建占地20亩的公共汽车停车场；20多辆电动车以超低收费不间断地在社区循环行驶；9条公交线路把社区与武汉三镇紧密地联系在一起，这些不仅方便了住户出行，而且体现了管理者环保和人本的理念。举办有网站的社区很多，但常青社区的网站版块众多、更新迅速，想住户之所想、急居民之所急，发信息利发展、展才艺创和谐，社区管理者将常青网办成交流、学堂、招商、展示等多功能的信息网络，使之成为具有网上舆论引导机制的虚拟社会管理平台。

第二，整合基层资源，让基础设施丰富精神的乐园。常青花园在省市乃至全国取得了荣誉，人们不禁会认为：是常青大人才多嘛！可常青的建设者刘光本并不这样认为。他说：其实每个社区都不乏能人，关键是怎样把这些能人“激活”。社区党委把节日庆祝活动与居民日常文化活动结合起来，以党员为骨干，广泛开展群众性文化活动。每到社区活动日，居民不分男女老幼、不论地位高低齐上阵。 “快乐巧手坊”将社区有共同兴趣爱好的、互不认识的居民聚在一起，互相交流切磋手工技艺，定期举办手工作品展示会，为社区手工艺爱好者提供一个展示才艺、展现自我的空间。 “常青藤绘本故事馆”将爱看书的孩子带到一个童话的世界，小朋友们在这里静静地看书，通过故事学习知识懂得道理；绘声绘色地讲故事，展现自己故事大王的本领。友爱的读书氛围，让孩子们通过书和故事寻找到了自己的朋友，营造了一个健康的心灵乐园！社区的“袋袋相传”和“邻里合乘”主题活动， 不仅大力倡导了节能环保，而且增进了住户间的感情！“爱心蛤蟆裤”不仅是社区人口协会给社区新生儿的礼物，也蕴涵着亲手缝制这些裤子的志愿者奶奶们对后代的一片深情！在共同的参与中，居民间的距离近了，感情深了，邻里和谐了。在社区基础设施上，社区整合了各种资源开展了多姿多彩的社区文化，丰富了居民生活，提高了生活质量，增强了居民对社区的归属感、认同感、自豪感，增进了邻里情、干群情和党群情。

第三，强化基础工作，用基础设施营造温馨的家园。“家”是方便的，医院、邮政、电信、银行、菜场、图书馆、游泳池、钓鱼池、商业步行街、交通、消防等生活设施配套完善，提供社区居民舒适、便利的生活环境；“家”是安全的，智能监控体系和四级人防管理，给予社区居民安宁、祥和的居住环境；“家”是民主的，社区的各级领导是选举产生，居民在社区具有选举权、参与权、知情权和监督权，赋予了其当家做主的权利与义务；“家”是温馨的，独居老人有邻里如同家人般的关心、天气太热有凉爽快乐的纳凉点休息娱乐、家电坏了有热心的师傅免费抢修、放假了孩子有青少年中心的托管等无微不至的服务让居民们对这里有了更多的眷恋。而这些都因为有了社区工作者的辛勤付出才有了生命、有了温度，他们使社区变成温暖人心的家园！

三、利用好基础设施创新社区管理的启迪意义

第一，必须有先进的社区管理理念。“为居民服务无止境”是社区管理和服务理念。社区党委对于不属于社区范围的噪声和环境污染等问题，不是推诿，而是一方面积极向政府有关部门反映，拆除噪声和污染源，一方面请开发商投入30多万元维修保洁，为周围居民解决难题。社区管理只有这样的服务理念才能利用好基础设施，赢得群众的支持创造和谐社区。

第二，必须有强有力的社区管理核心。十万居民没有强有力的社区管理核心，要创造和谐社区是不可能的。“党员身份亮出来、社区建设站出来、先锋作用发挥出来”。常青花园每一个居民门栋，都醒目地挂着所在门栋党小组长和党员名字的 “党员公示牌”。社区党委始终高度重视加强自身的思想、组织和作风建设，坚持以党的建设促进社区文明建设，社区的红色长廊即是党建的窗口也是社区文明建设的舞台；坚持在服务群众中体现党的先进性，社区各项志愿者活动走在最前面的始终是党员，正是深受党员行动的感染，年近古稀的老人向党组织递交入党申请。有先进性就有吸引力、有凝聚力，有吸引力、凝聚力才能产生自治力和战斗力，才能为社区建设提供坚强的政治保证和组织保障！

第三，必须有多样化的社团组织形式。有美好的理念、坚强的核心，还要有多彩的形式，常青花园才能真正的创造常青。如果把常青花园社区比做一棵大树，美好的理念就是大树的根系，坚强的领导就是大树的支干，多彩的形式就是大树的叶子。“为居民服务无止境”的理念扎根越深、党员的领导力量越大，社团活动越丰富，常青之树就能永远枝繁叶茂！

（作者单位：湖北大学政法与公共管理学院）