发展财政之成长

黄前柏

GDP1.31万亿元，增长11%以上；财政收入1810亿元左右，增长17.4%。

这是广西壮族自治区在2012年交出的经济答卷。从全国层面来看，各项指标还比较靠后，但是同自身相比较，取得的成绩还是比较大。但是，在广西人来看，发展步伐还是有点慢，要更加快速。

因此，在广西“五个财政”提出之初，就将“发展财政”放在了首要位置。在整个广西大发展的战略下，需要财政干的事情很多，钱怎么来？钱怎么用？都是很现实的问题。

理顺思维

要搞发展，对于广西这种欠发达地区来说，归根到底是速度问题。经济增长速度到底要多快才能满足发展需要？是不是越快越好？

对于这个问题，广西财政厅教科文处处长蔡高根有着自己的理解。他认为，发展不是一味求“快”，而是真正要按照科学发展观的要求，实现量与质的统一。地方政府和老百姓要从财政收入的增长中获得实惠。发展财政要实现地方政府的可用财力与财政收入同步增长，老百姓也因此得到实惠，真正做到可持续发展。对于广西来说，有着天然的发展不足，就应该承认差距，但并不能甘于落后。

“应该多在发展质量上做文章，做到科学发展、可持续发展。关键是理顺发展理念，发展的问题根本是人本问题，要尊重人性，建立科学的考核机制。导向如果有问题，就会带来无形的压力。”蔡高根说。

但是，在采访中，大多数广西财政人还是赞同搞好发展是第一要务。“经济上去不是所有问题都能解决，但是经济上不去，那所有问题解决都没有基础。”

搞好发展财政，财政究竟该怎么扮演好在地区经济建设中的角色？

广西财政厅地方金融处处长刘逸云认为，财政、金融、经济三者密切相关。要发挥好财政金融政策的三个作用：一是杠杆作用。比如通过增量奖励、风险补偿等“支点”，撬动更多信贷资金投向“三农”和中小微企业。二是放大效应。比如政策性农业保险以保费补贴为手段，通过市场运作的方式，构建多元化、多层次的农业风险补偿机制，支农效应放大达60倍。三是引导作用。比如政府引导基金的设立，就很好地吸引了金融资金和社会资金参与到地方经济建设当中。

如何抓住发展财政的“牛鼻子”？广西财政厅经建处副处长孙良权认为，结合广西实际，他总结为：补短板、强基础、增实力。一是补短板。广西产业落后主要体现在工业不发达和结构不合理，因此应该通过重点工业园区、重大项目和企业为载体，优先支持产业发展。二是强基础。优先发展基础设施建设，大力发展交通，提高经济社会发展承载能力。三是增实力。加大力度优先建设北部湾经济区和西江经济带，打造具有园区国际竞争力的集中布局、集聚发展的经济增长极。

差异化政策

在采访中，很多广西财政人提出，虽然这些年中央对广西发展给给予了很大力度的支持，但是还是期望中央能够考虑到广西的实际，实行差异化政策。

蔡高根说，广西地处中国东盟的前沿阵地，由于历史和战争等原因，国家重点项目很少落户广西。2004年中国东盟博览会永久落户南宁，国家和兄弟省区才给予更多的关注。但从广西服务周边外交、服务国家战略的角度，我们还是希望得到国家更大的支持。

他认为，国家层面应该加大在广西的相关布局，比如重点央企、重点国家级实验室，重点院校。这样才能吸收更多的优秀人才，更多的资源，产生聚集效应。

说到人才，不管是当地政府还是企业，都是非常渴求。记者在此次采访中感受特别强烈。河池市财政局一位人员就说到，这些年来财政局工作的人，绝大部分都是本地人，一些外地高学历的科班人才，很少能来这工作。河池市南方有色集团副部长周兴发同样也在遭遇这种烦恼，公司老员工基本上是公司创业初期跟着老总一起过来的，而现在公司要招聘大学生，也比较困难。

孙良权认为，在广西发展中，面临着两个主要现实难题：一是资金缺乏。很多项目建设投资大、回收期长，而在宏观调控上，全国都吃一副药，特别是近年来对政府投融资平台的严控，对很多项目建设产生巨大影响。国家应该区别对待，采取差异化的政策。二是十八大提出“生态发展”，这对广西来说，意义重大，但是生态发展配套工作不足。如何解决“守着青山绿水过穷日子”的问题？财政部已经在试点生态补偿机制，对于广西来说，也应该实行差异化政策。

广西财政厅企业处副处长李兵认为，财政改革会逐步对下简政放权，增加一般性转移支付，较大幅度减少、合并中央对地方的专项转移支付。中央专项资金合并后，如何与当地产业结合起来？这是重要课题。李兵认为，在这方面，柳州的工业经验给了我们很多重要启示。当初柳州工业发展之初，就将大量的资金和重点项目很好地结合起来，形成了较完善的产业链，培育了熟练的产业工人，产生了柳工、柳钢等知名企业，以至于这股政策红利延续到现在。

集中财力

广西壮族自治区主席陈武提出，当前广西要做的事情很多，但从立足当前，着眼长远来看，全区今后一段时间内要集中力量强工业、抓交通、上教育、兴旅游。这也是结合了广西财力的现实要求。

陈武认为，集中财力办大事，一方面要做大财政蛋糕。多支持产业的发展，特别是现代工业和现代服务业，千方百计扩大财源。另一方面，要积极推进基本公共服务均等化。经济发展的差距在任何国家和地区都是存在的，但基本公共服务应该得到保障，广西作为欠发达地区，加快经济发展，在短时间内还无法赶上发达地区，但实现基本公共服务均等化是有可能的。

从5月中旬开始，一项重要研究摆在了多个广西财政厅业务处室的案头。财政厅厅党组召开专题会议研究集中财力办大事问题。

财力怎么来？如何集中？此次专题会议给出了比较清晰的思路。一是积极争取财政部增加对广西的补助力度。二是通过大力培植财源增加自治区本级财政收入。三是清理、整合和归并现有专项资金以及改进自治区本级对下专项转移支付资金年初预算编列方式改革。四是进一步加强财政结转结余资金管理。五是利用好地方政府债券资金。六是自治区平台公司如何注入资产、盘活存量土地。等等。

以企业为载体

企业是市场的重要细胞，也是财政支持地方发展的重要载体，如何“放水养鱼”？

在本次采访中，记者采访了众多企业，也基本上了解到了广西企业的发展状态。这些企业基本上包括几种形态。一是大型央企来广西投资的，比如中石化广西分公司。上汽通用五菱汽车股份有限公司。二是外地知名与本地企业的合资公司。比如燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司。三是外地企业来广西投资企业，比如安琪酵母（柳州）有限公司。四是本地民企，比如河池市南方有色集团。

在这些公司成立之初，或者来广西投资之初，财政部门都给予了重要支持，不管是从土地，还是资金上。比如柳州财政对汽车城的扶持。通过对园区建设的投入，吸引中小企业进入各园区，形成产业聚集和产业规模优势，除了一般预算安排外，还从园区土地出让收入中安排专项自己支持园区建设。

但在采访中，一些问题也在暴露。比如财政资金支持应该适度向民企倾斜。财政支持应该注重投入产出比，提高资金效率，注重绩效。各地引进大企业时，要充分考虑其与地方税收贡献的关系。招商引资过程中，更加注重“选”资。税收优惠政策适度延长，一些部门服务能力要跟上。

“企业是财政支持地方发展的重要载体，应该充分发挥这一载体的效能和活力。”广西凤糖生化股份有限公司副总裁韩建生的建言很有启发。