“五个财政”成长季

黄前柏

给你两年时间，你能做什么？

有人说，两年时间，可以建成一条高速公路；两年时间，可以从十月怀胎，到小孩一周岁零两个月。然而，对于一个“政策理念”，两年时间，除了播种，或许还需要更多的时间和空间来生根、发芽、开花……

直至今日，广西壮族自治区财政厅提出打造“五个财政”即发展财政、民生财政、和谐财政、绩效财政、透明财政，已经两年有余。

5月，我们再次踏上八桂大地，去感受“五个财政”的张力。今年之行，我们更愿意定义为《广西‘五个财政成长季》。

此“季”非彼“记”，“记”是一种简单记录，而“季”更在于展示一种真实状态。成长的路，就是实现梦想的路，梦想可以大，也可以小，但都弥足珍贵。

我们说，有成长，就有烦恼。对于广西“五个财政”来说，同样也会遭遇成长的烦恼：“五个财政”实施两年以来，效果究竟如何？还存在哪些问题？下一步工作又将如何推进？

广西梦

探讨“五个财政”，必定需要结合特定的区域特征和历史节点，我们才能更好地理解它的内涵和使命。

当前，广西最大的现实就是如何实现富民强桂新跨越、奋力与全国同步全面建成小康社会的“广西梦”？而作为财政部门来说，就是如何在这一重要历史进程中做好保障。

客观来讲，从全国范围来看，广西还处在比较落后的位置，虽然近些年发展比较快，但总体局面并没有得到根本改变。如今，广西步入新的发展周期。实现“广西梦”的强烈愿望，督促全体广西人需快马加鞭，走出一条经济发展、生活改善、环境优化、品质提高的新路子。

要实现“广西梦”的目标，任务艰巨。按照目标计划，广西的GDP在2015年要突破2万亿元人民币，2018年突破3万亿元，2020年突破4万亿元。而广西从新中国成立到2011年，用了60多年GDP才突破1万亿元。

财政作为政府理财重要推手，身当士卒，以更加积极主动的姿态，践行“广西梦”的实现。在提出打造“五个财政”需要实现的目标任务中，其中有一条“两翻番”，是指至2015年，全区财政收入和支出均在2010年的基础上实现翻番，分别达到3000亿元左右和4000亿元左右。

广西壮族自治区区委书记彭清华曾用“不容易，有可能，靠努力”描述了广西2020年要“与全国同步全面建成小康社会”的目标的挑战性。

广西壮族自治党主席陈武用12字方针，即“强工业、抓交通、上教育、兴旅游”阐述了实现“广西梦”的路径。

“这对于广西来说，现在是最好的发展时期，尽管压力很大，任务很重，但还是要尽最大努力去实现。”广西财政人对记者表示。

今年4月底，广西自治区主席陈武在上任不久，就专程到财政厅调研。对于当前和今后财政工作提出了四点具体要求：一要全力以赴稳增收。积极应对经济下行压力和影响，加强研判分析，采取有针对性措施，保持财政收入稳定增长。二要集中力量促发展。充分发挥财政调控和筹资功能，推进产业快速发展和交通基础设施等一批当前正在做而且关系到全区发展的重大项目建设，保证项目按计划竣工并投入运营。三要千方百计保民生。积极优化支出结构，切实保障好“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、生态建设等领域的投入。四要积极稳妥抓改革。按照中央、国务院部署，结合广西自身实际，不断创新管理方式，加快推进以绩效为导向的预算管理改革和转移支付制度改革，加快构建高效的财政管理体系。

“这四点要求，针对性极强，直指当前广西财政工作的难题，也是对‘五个财政进一步的深化，对我们的工作提出了更高的要求。”广西财政厅人士告诉记者。

财政梦

如果说“广西梦”是一幅宏伟蓝图，那么“财政梦”就是其中非常重要的拼图；如果说“广西梦”是一艘驶向远方的邮轮，那么财政就是要不断给它提供燃料和动力。

那么什么是“财政梦”？财政从建国初期的吃饭财政，再到建设财政、公共财政和民生财政，经历了一个不断演进的过程。尽管财政的内涵在变，但是本质没有变，就是让更多的公民享受更多的发展红利。

这个梦想看似简单，但是要实现从来没有捷径。

在“广西梦”的整体部署下，“五个财政”如何主动作为，服务好整个发展大局？

“服务好整个广西的发展大局，确实是‘五个财政的重要历史使命。但‘五个财政不是什么独创，说的也是财政管理中长期存在的问题，但更加结合了广西的具体情况，更有针对性。”广西财政厅政研室主任刘进告诉记者，“包括黄伟京厅长和整个厅党组对‘五个财政有着成熟的思考和稳健的推进步骤。‘五个财政实施两年来取得了很好的成效，我们也结合了各市县财政的具体情况，不断总结经验，发现问题，在接下来的工作中将加强推进。”

从“五个财政”的目标任务来看，“一协调、两翻番、三覆盖、四提高”，在笔者看来，展示了十足的自信和勇气。因为，这个任务实在有些“艰巨”。

“一协调”即：财政发展与经济发展相协调。“两翻番”即：财政收入实现翻番，到2015年，财政收入比2010年翻一番，达到3000亿元；财政支出实现翻番，到2015年，全区财政支出达到4000亿元。“三覆盖”即：预算绩效管理全覆盖，预算信息公开全覆盖，财政风险监控全覆盖。“四提高”即：财政分配关系的协调性明显提高，基本公共服务水平和均等化程度明显提高，财政资金的使用效率明显提高，财政决策的民主化科学化程度显著提高。

“五个财政”目标很清晰，但是路途却一定崎岖。

在笔者为期一周的采访中发现，“五个财政”还需要解决一些问题：“五个财政”如何避免“口号式”的运动，而真正成为广西财政改革的纲领文件，并以此为契机，来深化解决广西财政管理中的现实难题？各市县对“五个财政”理念和方向很认同，也很支持，但是面对具体操作上，还是有很多疑惑，比如和谐财政到底应该怎么做？还有很多疑惑，如何给出进一步指导，形成“五个财政”的推进合力？等等。

“财政梦”如何实现？“五个财政”恰恰给我们提供了很好的实现路径！

发展财政。对于广西来说，最现实的问题就是钱少如何搞发展？财政在其中究竟该扮演什么角色？对于财政部门来说，最重要的职能是搞好配套服务，梳理好投资环境，发挥好杠杆作用，撬动更多的市场主体，积极参与到建设中来。广西财政立足现实，发展路径也逐渐清晰：补短板（优先支持产业发展，以重点工业园区和企业为载体）、强基础（优先发展基础设施）、增实力（重点发展北部湾经济区、西江经济带）。

民生财政。民生问题本质上就是财富的再分配问题。“民生是个筐，什么往里装”。客观来讲，过去民生投入是否存在一个误区：就是一味地往里投钱，但是很难形成系统效果。民生工作应该“守住底线、突出重点”，政府不能只要碰到民生问题都要去做，民生政策应该帮助穷人而不该帮助懒人。关注发展机会的创造，而不仅仅是关注于结果，争取使每一个人都能根据自身的条件获得发展的机会，实现包容性增长。

和谐财政。如何实现“财”与“政”的和谐，财政与部门之间的和谐，财政上下曾经的和谐等等，都是很现实的问题。因为“供给”与“需求”矛盾始终存在，所以上述矛盾就不可避免。因此财政与部门，上下层级之间应该“换位思考”。调整思路，存量上要调整，增量上要集中。

绩效财政。财政的绩效要真正实施很难，绩效评价作为财政基本职能，本应该是一次回归，但是会遭遇很多的质疑和阻力。在这其中，财政部门的权限有多大？方法不是问题，技巧才是真正的问题。要真正实施绩效评价，必须要有党政主官的首肯。更为重要的是，如何实现“绩效财政”到“绩效政府”？

透明财政。毫无疑问，透明财政首先革掉的是财政自己的命。打造透明财政，深层次的意义在于完善财政决策机制，增强财政管理科学性。阳光是做好的防腐剂，如何加强财政透明度？如何将权力关进笼子里？

财政人之梦

经过三十多年的改革开放，各行各业已取得巨大成绩，但是，同时也积累了很多问题，假如不进一步改革，将会形成“堰塞湖”。当前，深化改革的共识已经达成，如何去攻克这一个个难关？

财税体制改革是新一轮改革中的切入点，因为财税既是经济问题，也是政治问题。

对于财政部门和政府理财人来说，财政改革面临着新局面和新难题。第一，财政增速必定放缓。这对各级政府都提出了挑战和考验。在收入方面，财政收入放缓，而支出方面压力不断增大，迫于压力，地方政府有可能重走土地财政的老路，这无疑是一种极大倒退。各级政府有没有做好过紧日子的心理准备？有没有做好政府理财模式进化的行动实践？

第二，财政透明度亟待加强。如何将政府资金花出效果，花得让老百姓信服？当前，最大的争议是转移支付制度，特别是对专项资金的管理。转移支付制度本身没有问题，但是转移支付不透明和碎片化，由此带来的腐败在所难免。更大的考验在于专项转移支付涉及到各个部门的利益，如何虎口拔牙？

第三，步入改革“深水区”后，财政部门如何能够得到民众的更多理解。当今社会，财政处于结构调整和福利最大化承接点的位置，财政体制改革处于经济改革、政治改革、向文明社会过渡承接点的位置。可以说，财政站在了各种矛盾综合爆发的风口浪尖，加上公民意识的觉醒，财政部门面临的质疑将会越来越尖锐。

这几大现实难题，在广西“五个财政”中都有解答。发展财政将解决财政增速放缓、持续发展问题。民生财政、和谐财政将解决财政部门如何能够得到民众的更多理解的问题。绩效财政、透明财政将解决财政透明度亟待加强的问题。

“这是最好的时代，也是最坏的时代。”

谁也不想错过这个历史时刻，谁都想在改革长河中留下自己的一笔。对于财政人来说，更是要在这场变革中长袖善舞。

笔者在广西采访的过程中，一位基层财政人的话给了我很深的思考：“现在基层财政的任务很重，对于基层财政人来说，现在最重要的恐怕不是业务能力的问题，而是如何提高心气儿的问题。哪个财政人都不想混日子，都想干事，但是在现实工作中，很多人的激情就这样被磨灭了，人浮于事。因此，如何让全体财政人保持工作激情，积极地参与到改革中来，这是当前急需要解决的问题。”

这位财政人也给出了自己的思考。首先，财政人自身要主动作为。面对困难、挫折，不能退缩，不能自暴自弃。第二，领导要适度放权，相信队伍。基层财政人一般层面上就只是个“执行者”，但是领导层要释放一定空间，发挥其自主能动性。第三，不断给队伍补充新鲜血液和新鲜思想。这样才能发挥“鲶鱼效应”，让所有要素都积极流动起来。

曾经有一个笑话：“所有的小区保安实际上都是哲学家，因为他们一直在问三个人生终极问题：你是谁？你从哪儿来？你要到哪儿去？”。

这个笑话给人带来很多思考：不管对于个人，还是组织，明晰自己的定位和前进的方向，尤为重要。