“草尾模式”里的信托力量

湖南益阳草尾镇是该省农村土地确权试点乡镇，蔬菜产业比较发达，土地流转频繁，而在传统的流转形式中，由于政府角色缺位，企业与千家万户打交道难度很大，企业怕农民毁约，农民对投资商不信任，土地流转进展比较艰难。所以2012年初，益阳市确定草尾镇作为确权颁证试点，随后在这里试行了土地信托流转，让政府出资建立土地承包经营权信托机构，稳妥推进了农村土地信托流转，形成了农村土地信托流转的“草尾模式”。

据了解，“草尾模式”的基本做法是：由政府出资在乡镇建立土地承包经营权信托机构（公司），农民在自愿的前提下，将名下的农村土地承包经营权委托给土地信托机构，并签订土地信托合同，农业企业或大户再从政府土地信托公司手中连片租赁土地从事农业开发经营活动。通俗点说，就是政府充当企业和农民之间的中间人。

由镇政府全资注册农村土地承包经营权信托公司，负责健全工作网络和机制，组建土地信托流转服务中心，使农村土地流转走上了规范化、法制化、规模化的轨道。整个流转过程中农民无需花费任何费用，企业每年每亩地只需交10元手续费。

据草尾镇土地承包经营权信托公司负责人，草尾镇党委副书记、镇长刘亚峰介绍，选择一个好的企业是土地信托流转关键所在，他们会着重在资质上进行把关，着重选取有资金实力、有良好信誉、有农业生产和管理经验的大户（公司）经营信托流转的土地，并做好各类专业化服务。

同时，草尾镇政府还制定了加强土地信托流转奖励办法，对于信托流转快、质量高的村组优先安排国家涉农项目资金，对于来草尾受地发展产业500亩以上的，政府奖励现金一万元。而参与土地信托流转后的农民可以优先到基地打工，优先享有接受就业、技能培训的机会等，充分调动了农民参与土地信托积极性。

当地一位企业负责人在接受媒体采访时说：“农民更愿意相信政府，有政府参与后，我们企业省了不少麻烦事！”

根据草尾镇政府规划，到2015年，全镇土地信托流转将达12万亩。

回溯起草尾镇土地确权颁证的历程，今年3月以来，草尾镇四民村和保安垸村的农民陆续领取到《集体土地使用证》、《农村土地经营权证》和《房屋所有权证》和《集体土地所有证》，前三个红本本表明这些物权全部为农民个人所有，后一个绿本本则是发给村和组的《集体土地所有证》，明确了过去仅在文件中模糊存在的“农村集体土地”，究竟哪些属于村集体，哪些属于组集体。每户户主分别在所在村组“鱼鳞图”（土地权属界线图）上按下指印。而四本证书，标志着湖南农民开始真正拥有土地和房产等物权。

据媒体报道，湖南土地确权方之所以选在草尾试点，有着现实考量：一是草尾镇是沅江市最大的农业型乡镇，蔬菜产业比较发达。二是草尾镇不是城乡接合部，试点不会改变用地性质，不会触及土地政策底线。三是该镇有一定的土地流转传统。

草尾镇确权颁证办主任周梓群介绍，由于之前农民的土地分配并不明确，有的农户耕种近20亩，有的农户几乎没有农田；而在宅基地上，更是一本糊涂账，土地确权工作难度可想而知。“我们开会调解、投票，为土地重新分配这个事情整整忙碌了三个多月。”周梓群说，“我们主要采取按户口人口数额来分配土地，但也考虑实际：有的人户口虽然落在村里，但既没有在这里居住更没有承包过土地，所以不会计算进去；有的一户家里只有一个孤寡老人，很是贫困，分配的时候算了两个人口。”

周梓群表示，土地确权之前，所有权不清晰，流转起来争议很大，严重阻碍了流转进度，现在农民有了“本本”做凭证，顺利多了。