代表学习：为履职添底气

文/陈佩青

代表学习：为履职添底气

文/陈佩青

人大代表是人民代表大会的主体，代表素质和履职水平的高低，直接影响着人大及其常委会履职的质量和水平。今年，市人大常委会把代表履职学习作为常委会的重要工作加以谋划，把加强代表履职学习作为提升代表履职能力和实效的重要抓手。

代表履职学习年

2010年修改的代表法新增规定：县级以上各级人大常委会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度，掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。在市十四届人大一次会议闭幕后，新一届市人大常委会领导就高度重视代表履职学习工作，将其摆上了常委会重要议事日程加以思考和谋划，并在不同场合多次强调，今年是代表履职学习年，要通过举办学习班，增强代表履职的能力和实效。

3月上旬，常委会人事代表工委会同培工委开始启动今年代表履职学习计划的制定工作。4月11日，市人大常委会主任殷一璀调研人事代表工委时对完善代表履职学习年度计划和代表履职学习班教学方案提出了具体意见，并强调今年举办代表履职学习班意义重大，要花力气做好，课程设置要管用有效，让代表在宝贵的时间里学到有用的东西，使代表尽早进入角色依法履职。5月13日，常委会党组会议专题听取了人事代表工委关于代表工作的汇报，并重点研究讨论了今年代表履职学习班的教学方案，在常委会领导层面以及市人大及其常委会各部门之间进一步统一思想、形成共识。市人大常委会副主任钟燕群负责分管代表履职学习工作，多次听取并指导完善代表履职学习班的教学方案；常委会秘书长姚海同就完善和实施代表履职学习班教学方案多次召集会议加强统筹协调。

结合市人大代表履职第一年的特点，今年代表履职学习以党的十八大、市十次党代会精神为指导，贯彻十二届全国人大一次会议和市十四届人大一次会议精神，围绕两个需求，即代表履职的实际需求和市人大及其常委会开展工作的实际需求进行。代表履职学习具体安排突出两个重点，一是坚定正确的政治方向，增强“三个自信”，特别是对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信；二是掌握代表履职基本知识，提高代表履职能力和水平。学习方式上采取“三结合、一拓展”，即集中学习与分散学习相结合，系统学习与专题学习相结合，理论学习与履职实践相结合，同时拓展人大代表网络教学模式。通过组织代表学习强化代表的“三个意识”，即人大代表是人民代表大会主体的意识、国家权力机关组成人员的意识、要代表人民的利益和意志的意识；达到“六知”，即知政情、知大局、知中央和市委精神、知人大制度、知国情市情、知履职技能技巧，切实提高代表的履职能力和水平，为今后五年依法参与管理地方国家事务、充分发挥代表主体作用奠定扎实的基础。

学习内容为新老代表“量身定制”

伴随着我国经济社会的发展、人民群众民主法治意识的增强以及对人大工作的新期待，坚持好完善好发展好人民代表大会制度已成为时代向前发展的潮流。殷一璀主任强调，加强学习、增强本领，不仅仅是代表个人的事情，更是依法履行职责做好人大工作、推进党和国家事业发展的需要；代表工作是磨刀的活，一定要下决心用一年时间扎实举办好代表履职学习班。

经常委会党组会议研究，从5月至10月，常委会将举办八期代表履职学习班，学习对象覆盖全体市人大代表，其中新任代表五期，连任代表三期。学习内容根据新老代表特点分别“量身定制”，包括政治法律学习和履职实务学习。政治法律学习邀请全国最高层面的专家授课并组织全体代表集中学习，履职实务学习突出理论与实践相结合、新老代表区别设置,新任代表主要学习市人大及其常委会的职权及工作运行程序，如何开展大会期间的代表工作和闭会期间的履职活动，如何有质量地提出代表议案和书面意见等；连任代表主要学习如何提高参与市人大常委会、市人大各专门委员会和常委会各工作委员会工作的能力与水平。学习采取集中学习与自学相结合，鼓励代表开展班前自学并完成自测题；每期学习班后组织代表进行评估，不断提高每一期办班的质量和水平。

为了使八期代表履职学习班的课程设置更加符合代表的实际需求，常委会开展了前期调研，向全体市人大代表寄发了代表履职学习需求调查问卷，书面征求代表对办好学习班的建议，还召开部分新老代表座谈会听取对履职学习的建议。有450多位代表反馈了调查问卷，有近70位代表对办班提出了书面的具体建议。通过前期调研，如何审议大会各项报告、如何高质量地提出代表议案和书面意见、如何密切联系人民群众并宣传服务群众、扩大知情知政面，成为代表急需解决的问题。

学有所获、学有所悟、学有所用

5月22日，今年第一期代表履职学习班在市委党校大礼堂举行开班式，殷一璀主任作动员讲话，标志着今年代表履职学习班全面启动。630多名市人大代表集中听取了全国人大法律委主任委员乔晓阳作的“学习宪法，坚持和完善人民代表大会制度”以及全国人大常委会法工委主任李适时作的“谈谈全面推进依法治国”的辅导报告。

开班式及集中学习后，报名参加第一期代表履职学习班的70多位市人大代表开展了为期两天的紧张学习。本届及上届市人大常委会的有关领导结合理论、法律和工作实践，作了大会期间如何开展代表工作和闭会期间如何开展代表活动、如何密切联系人民群众、如何高质量地提出代表议案和书面意见的辅导报告；四位连任的全国人大代表和市人大代表从审议议案和报告、提出议案和书面意见、密切联系人民群众、参与常委会和专门委员会工作等四个角度分别介绍了履职的做法、经验和体会；“一府两院”的有关领导向代表介绍了“一府两院”的机构设置、工作职能以及依法行政和公正司法工作开展情况。学习期间，代表分成四个专题小组，利用晚上时间开展研讨，交流学习的收获和履职的打算。代表们还学习了如何使用代表网，通过网上自学，完成了30道自测题目。代表们普遍感到学习内容丰富、针对性强，大解新任代表的履职之渴。

“使命、责任、尽职”已成为第一期学习班学员的共识。代表们认为，三天学习时间虽然短暂，但学有所获、学有所悟、学有所用，让他们更加坚定了对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信，进一步增强了代表的责任感和使命感，有效掌握了代表履职的方法和技能。同时，学习班增进了代表间的交流和了解，开拓了代表的履职视野。

第一期代表履职学习班已落下了帷幕。目前常委会正组织力量抓紧梳理代表对办班的后评估意见、总结办班中的不足，以期今后七期的代表履职学习班办得更好。