重庆市吹响兽医工作集结号—访重庆市农业委员会总畜牧兽医师岳发强

文┃本刊记者 鹿红敏 张院萍

特约记者 向品居

2012年，对重庆市的兽医工作来说，是不平凡的一年，因为面对着畜牧生产加快转型、动物疫情形势日趋复杂的重大挑战，面对着确保动物产品供给安全和质量安全的艰巨任务。在这一年里，重庆市的兽医工作开展情况如何，2013年又要哪些新的规划呢？就此，记者采访了重庆市农业委员会总畜牧兽医师岳发强。

记者：您好，岳总，在面对畜牧生产加快转型、动物疫情形势日趋复杂的重大挑战，面对确保动物产品供给安全和质量安全的艰巨任务情况下，重庆市的兽医工作开展情况如何？

岳发强：2012年，是兽医工作不平凡的一年，各级兽医部门严格按照“24字防控总方针”，狠抓各项综合防控措施，实现了全年重大动物疫情大幅下降，畜产品质量安全事故零发生。

◎重庆市农业委员会总畜牧兽医师岳发强

一是“两个努力确保”目标顺利完成。重大动物疫情继续保持下降态势。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病得到稳定控制，疫情影响和经济损失降至近年最低。畜产品质量安全监管取得新进展。强化了病害动物无害化处理，建立健全了规模化养猪场病死猪无害化处理制度；强化了对兽药从生产、经营环节的监管，全市有26家兽药生产企业通过GMP验收，有2100多家兽药经营企业通过GSP验收；强化了畜产品兽药残留及屠宰环节“瘦肉精”等违禁药物抽样监测，未发现残留超标和违规使用。

二是兽医长效机制建设进一步完善。法制、规划建设实现“双突破”。《重庆市动物防疫条例》（以下简称《重庆条例》）通过市人大常委会一审，《重庆市中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》（以下简称《重庆规划》）已由市政府颁发。标志着我市动物疫病防控工作即将迈上依法制疫、规划引领、科学防治的新台阶。兽医经费投入实现“新增长”。各级财政将兽医工作经费作为刚性支出并逐年增加。与2011年相比，市级以上财政投入经费增长3.27%，区县财政投入经费基本持平，乡镇财政投入经费增长6.50%。兽医工作考核更加“重绩效”。通过推进延伸绩效管理、开展防疫大检查，将重大动物疫病防控和畜产品质量安全纳入了政府考核内容。大部分区县实行了免疫密度、免疫质量与基层防疫人员绩效工资挂钩考核制度。

三是兽医工作效能进一步提升。免疫工作机制实现重大转变。建立了政府牵头、部门实施的工作方式，推行了散养户主动申报免疫、规模场按程序自主免疫、常年免疫与季节综合防控相结合、以监测定免疫等工作机制，强化了基层政府和养殖业主共同参与防疫工作的意识，实现了防疫工作从过去兽医部门单打独唱向政府、部门、养殖业主和声齐唱的重大转变，有效保证了免疫密度和免疫质量。监测能力得到大幅提升。市、县两级兽医实验室全面建成，市级兽医实验室首家通过农业部现场考核评审和监督检查，在农业部组织的比对实验中连续多年名列前茅；32个区县兽医实验室通过市农委考核，在全市实验室能力验证中，85%的区县兽医实验室的监测结果与参考值完全一致。市级P3实验室全部建成并成功试运行、21个区县兽医实验室还具备了分子生物学检测能力。市级兽医实验室的血清学、分子生物学、病原学检测能力以及区县兽医实验室的血清学检测能力得到全面提升。动物卫生监督工作再上新台阶。动监110指挥中心平台升级完成并全面投入使用，兽医工作信息化程度进一步提高。规模养殖场防疫监管示范区县项目推进顺利，动物卫生监督工作向生产环节不断延伸；流通环节自实行调运备案和指定道口准入制以来，已成功阻击市外疫情多起；检疫环节严格执行申报制和屠场驻场检疫监督制，稳步推进电子出证，检疫工作更加到位；通过开展“绿剑护农·动监卫士”等专项行动，共查办案件1029件，动物防疫秩序更加规范。

四是兽医管理体系新框架初步建立。完成了5729名官方兽医的资格确认，通过考试467人取得执业兽医师资格、646人取得执业助理兽医师资格，官方兽医和职业兽医队伍逐步建立；全市官方兽医、官方兽医助理的管理办法即将出台，市物价部门即将颁布《畜牧兽医技术服务性收费管理规定》，兽医管理制度逐步完善；市、区县积极推进动监分所建设，江津、梁平等区县先行先试完成分所设立工作，基层兽医机构职能进一步拓展。

记者：实现农业现代化，发展现代畜牧业，保障动物源性食品安全，保护生态环境对我们兽医工作提出了更多更高更新要求。客观分析当前形势、剖析存在问题、提出应对措施，对引领兽医工作具有重要意义。请问，您怎么看待重庆市兽医工作面临的形势？

岳发强：总体来说，我市兽医工作面临三大变化：一是从生产形势看，过去以散养为主，现在散养与规模养殖并重，防控工作重心发生变化；二是从消费形势看，消费总量不断增加，市外调入动物及其产品增加，消费结构趋向多元，消费者更关注质量安全，动物卫生监管重点发生变化。三是从动物疫情形势看，旧病未除，新病又来，病原污染面广，毒株变异快，防控工作节点发生变化。

新的变化带来新的任务，新的任务需要新的举措，但我们的工作还有一些不到位和不适应的地方：如在免疫工作中，部分区县工作停留在农村散养包办免疫时代，没有认识到规模场与散养户的工作重点、服务方向和工作抓手有本质不同，对自身技术力量不足的中小养殖场没有及时主动跟进服务，对大型规模场的免疫状况不清楚，不知管理从何入手，听之任之，导致这些场沦为疫病高发区或高风险区。在监测工作中，养殖业主不配合、不接受监测的问题依然没有得到解决；监测样本特别是对规模场监测样本的代表性不强、覆盖面不全；监测频率不足，监测结果无法评估全程；部分区县监测结果利用度不够，甚至个别区县监测结果可信度不高等问题，需要我们在下一步工作中认真解决。

记者：2013年，是兽医工作“十二五”规划承上启下的一年，也是正式实施《重庆条例》和《重庆规划》的第一年。请问，重庆市准备从哪些方面做好2013年的工作？

岳发强：做好2013年兽医工作，要以科学发展观为指导，以贯彻实施《重庆条例》和《重庆规划》为主线，以实现“两个努力确保”为目标，以加快转变兽医工作方式为重点，坚持“发展与保护并重”理念，扎实做好免疫、监测、检疫和监督执法、畜产品质量安全监管、队伍建设等基础工作。

一是扎实做好条例规划宣贯工作。即将出台的《重庆条例》和已出台的《重庆规划》是我市兽医工作新的里程碑。各级兽医部门要将《重庆条例》和《重庆规划》宣贯工作作为一项重要任务来抓，尽快制定宣贯方案，采取多种形式掀起宣贯热潮。要为建立“地方政府负总责，生产者承担第一责任，相关部门各负其责”的防疫责任体系营造良好社会氛围，实现动物防疫工作从“兽医部门包办”向“激活主体、群防群控”的转变。要按照《重庆规划》要求，结合各地实际，尽快制定本区域内的具体实施方案，确定时间表和具体安排，与具体工作有机结合；积极争取政府支持，加强部门协调配合，形成动物疫病防控合力。

二是扎实做好强制免疫工作。目前，我市的重大动物疫病仍处于由免疫临床不发病向免疫无疫转变的过渡时期，强制免疫仍是重大动物疫病防控工作的基础。各地要以《重庆规划》为指引，在巩固并深化免疫工作“四大转变”的基础上扎实做好强制免疫。要突出养殖业主主体责任、乡镇政府组织职能。要统一思想，对散养户继续坚持使用《动物免疫证明》，防疫档案由乡镇兽医站统一建立；对规模场可停用《动物免疫证明》，防疫档案由养殖业主在挂牌兽医监督指导下自行建立。为了减负，《动物免疫证明》工本费将由市级财政统筹解决，区县免费领用，不得另行向养殖户收取费用。

三是扎实做好监测预警工作。要坚持“以监定免、以监定酬”工作机制，继续在全市范围内推行监测工作采、测分离制度。要采取措施确保兽医实验室检测人员相对稳定，有条件的区县可成立专业采血队伍，切实提高监测样本的随机性、代表性、真实性和有效性。要扩大监测范围，在做好散养户监测的同时做到对规模场的“全覆盖”。要做好跨区域调运再饲养动物在隔离观察期间的监测工作。要根据监测结果及时开展分析评估，及时作出预警预报，落实畜禽补免。

四是扎实做好检疫和监督执法工作。要坚持依法制疫，建立完善“全程”监管机制，有效维护动物防疫秩序。在养殖监管上，要坚持巡查监管机制，推行规模场风险评估和量化分级管理制度，明确监管程序、监管内容，落实监管人员的责任，规范规模场的防疫义务和行为。要重视《动物防疫条件合格证》核发工作，严格条件，从严管理。在检疫监管上，要依法履行职责，严格落实“六条禁令”，规范开展检疫、严格检疫监管措施；要严格到场检疫，探索建立以免疫和监测结果为依据开展产地检疫的工作机制；要落实检疫员“一岗双责”，督促屠场业主自主开展“瘦肉精”检测，并在实施屠宰检疫的同时做好“瘦肉精”抽检工作。在流通监管上，要严格执行备案管理制、指定道口签章准入制、隔离观察制，有效堵截外疫；要探索基于风险和流行病学信息的动物和动物产品流通监管模式，有效降低重大动物疫病、主要人畜共患病市外传入风险。在诊疗监管上，要强化对诊疗机构、社会从业兽医监管，做好登记备案管理，有效规范诊疗秩序。在执法办案上，要突出重点环节，严肃查办拒绝强制免疫、监测以及违法调运动物等违法行为；要建立完善联防联动和行政执法与刑事司法衔接机制，通过查办大案要案，有效威慑违法分子、提升行业形象和地位。

五是扎实做好应急处置和管理工作。要坚持平战结合，做到应急准备和应急处置的管理常态化。面对突发事件，要忙而不乱，按既定的预案、规范、程序开展应急处置工作。要规范疫情报告程序，按照预案要求，将疫情报告途径统一归口到防治动物重大疫病指挥部系统。要强化培训和演练，建立一支能熟练处置突发事件的应急预备队伍。要建立应急经费、物资的长效保障机制。要做好节假日和重大活动期间的应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度。对突发疫情处置不规范并造成重大影响的，将实行一票否决制，并和项目资金安排挂钩。

六是扎实做好人畜共患病防控工作。2012年，我市在长寿、垫江等4个区县率先实施了“结核、布病的监测净化示范项目”建设。今年，我们将按照《重庆规划》要求，全面启动结核、布病的净化工作，并进一步优化项目设置，把原有项目拆分为两个分别组织实施。各地要落实监测、扑杀等工作经费，按照《牛结核病防治技术规范》和《布鲁氏菌病防治技术规范》，采取“监测、检疫、扑杀、消毒”等综合防控措施，争取按时完成《重庆规划》制定的结核、布病防治考核标准。关于狂犬病防控工作，我们同样准备由市级统筹解决农村犬的疫苗经费。为此，各地应积极争取工作经费，并严格按照《重庆市养犬管理办法》规定，分清责任主体和责任范围，切实做好农村犬的登记造册和免疫工作。

七是扎实做好畜产品质量安全监管工作。

要狠抓全程监控，强化源头治理，严格执行《关于加强兽药使用监管工作的通知》规定的“一卡三档三书”制度，规范养殖场户安全用药，着力治理使用违禁兽药、超量使用兽药以及不执行休药期等突出问题。要严格兽药市场准入，加强生产过程监管，深入开展兽药市场整治，加大兽药质量监督抽检和执法力度。要强化兽药使用监管，全面实施兽药残留监控，完善制度和标准，扩大检测范围和频率，加大超标样品查处力度，提高监控效能。