关于非煤矿产资源整合的几点思考

2013-07-10陈亚强王玉峰苏文超

资源导刊 2013年12期

□陈亚强王玉峰苏文超

我省是全国重要的矿产资源基地，矿产资源丰富，已发现各类矿产129 种，查明资源储量90 种。由于矿业政策少、地质工作程度低等原因，造成矿产资源开发普遍存在着矿权分散、矿山企业规模小、开采技术水平低、布局不合理、生产不安全、资源浪费和环境污染严重等问题。为切实解决这些问题，从2004年起，我省实施了矿产资源整合的战略决策，组织开展了煤炭铝土矿资源整合工作，有效提高了煤矿铝土矿集约化规模化开采水平。到2010年，我省开始全面推进非煤矿产资源整合工作。截至目前，我省非煤矿产资源整合工作取得了阶段性成果。笔者结合工作实际，以所在的汝州市为例，就非煤矿产资源整合的基本情况，对非煤矿产资源整合存在的问题进行分析，并提出几点解决问题的对策与建议。

非煤矿产资源整合的现状

2010年3月，河南省人民政府办公厅下发《关于进一步推动矿产资源开发整合工作的意见》（豫政办〔2010〕25号）（以下简称《意见》），要求非煤矿产资源整合的重点矿种，主要有铁、铜、铅、锌、钼（钨）、金、锑。同时，《意见》明确各省辖市根据本地资源开发利用现状应将萤石、石英岩矿（硅石）、水泥用灰岩和建筑用石材（料）等确定为本地区重点整合矿种。2011年8月，根据省、市非煤矿产资源整合工作精神和部署，汝州市政府制订了《汝州市非煤矿产资源勘查开发整合总体方案》，明确了整合范围、整合对象、目标任务等，将石英岩、水泥灰岩、石灰岩(建筑用、水泥用)作为汝州市非煤矿产资源整合的主要整合矿种，有序推进非煤矿产资源整合工作。汝州市开展非煤矿产资源整合前共有非煤矿山114 家。按照整合方案总体要求，汝州市整合矿种主要为水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、石灰岩和石英岩，符合整合的矿山有54 家，其中35 家矿山整合为13 家（其中1 个属省定整合方案），19 家属单独保留矿山，需在整合期间提升矿山规模和开发利用技术水平。截至目前，汝州市已完成15 家矿山划定矿区范围批复（整合矿山13 家，单独保留矿山2 家），4 家矿山已办理了采矿许可证，1 家矿山已经完成办证所需要的全部资料，正在等待矿业权设置方案备案后办证；其他企业正在编制资料：非煤矿产资源整合工作取得了阶段性成效。汝州市在推进非煤矿产资源整合工作中主要采取了以下措施：

一是强化组织领导，扎实有效推进。汝州市高度重视非煤矿产资源整合工作，把整合工作作为提升非煤矿产开发水平的难得机遇。省、市关于开展非煤矿产资源整合工作部署后，市政府立即组织召开常务会议对非煤矿产资源整合工作进行了安排部署，成立了由主管副市长任组长，地矿、安监、环保、工商、公安等有关部门负责人任成员的非煤矿产资源整合工作领导小组。结合实际，市政府制订了《汝州市非煤矿产资源勘查开发整合实施方案》，下发了《关于扎实推进全市非煤矿产资源开发整合工作的通知》。另外，市政府组织召开了由有关乡镇、职能部门及矿山企业负责人参加的非煤矿产资源整合工作会议，对整合工作进行全面动员和安排部署，有效提高矿山企业对整合工作重要性的认识，为非煤矿产资源整合工作提供了坚强的组织保障和舆论基础。

二是坚持科学规划，优化整合方案。汝州市非煤矿产资源比较分散，矿种也比较多，整合工作相对较为困难。为了稳步推进整合工作，汝州市坚持“以大并小、以优并劣”的原则，科学划分资源整合区块，合理设置矿权，切实制定好整合方案。在重点矿区，对同一实体矿体范围内开采的连片小矿进行整合；按照矿种就近配置，合理设置矿权的原则，对分布相对集中的小型非煤矿山企业，由重点企业或经济实力强的企业作为整合主体，采取重组的方式进行整合，提高优势企业生产规模；对孤立、零星边角地段的矿山主要是以提升矿山规模和开发利用技术水平为主。例如，在水泥用石灰岩矿整合中，汝州市以天瑞集团水泥有限公司为主体企业，对其他矿山进行整合，使其在经济、技术等方面得到全面提高。

三是强化工作措施，推进整合工作。在整合工作推进过程中，汝州市地矿部门主动与整合矿山联系，加强沟通协调，督促整合矿山签订整合协议，为整合矿山提供全方位的服务。同时，按照省、市主管部门的统一安排，委托资质单位对非煤矿山开展了生产能力核实工作，根据核实报告，对有关矿山的生产能力进行了变更，确保通过整合使非煤矿山的生产能力达到最低生产规模的规定。在此基础上，严格非煤矿山企业准入条件，提高矿业权准入门槛，严把非煤矿山企业审批关，停止办理不具备一定规模的矿山企业项目审批和变更延续手续，有力推动整合工作的开展。

非煤矿产资源整合中存在的问题及困难

汝州市在推进非煤矿产资源开发整合工作中，全面规划，突出重点，逐步建立健全了矿产资源合理开发利用长效机制，使矿产资源的开发利用更加走向科学化、规范化的管理格局，但是还存在一些问题及困难，即“两难、一忧虑、一隐患”：

两难：第一难，办证前置条件多，导致的办证难。非煤矿山资源整合后，在办理采矿许可证前，必须编制以下资料并评审备案：一是储量地质报告并评审备案；二是采矿权评估报告；三是开发利用方案及评审备案；四是矿山地质环境保护与恢复治理方案及评审备案；五是安全预评价报告及评审备案；六是环境影响报告及评审备案；七是土地复垦方案及评审备案。以上每项资料及环节，都有各自的技术标准和时限要求，要完成以上资料编制，并通过评审备案，所需时间长、周期长，增加了采矿许可证的办证难度。第二难，单独保留矿山需提高生产规模，而现行政策规定不能扩界，导致的提高生产规模难。按照非煤矿产资源整合的政策要求，对单独保留的矿山必须在规定期限内提高生产规模，但是一律不予扩界，不予新增资源。汝州市矿产资源分布的最大特点就是零星分散。汝州市在这次资源整合中单独保留的剩余19 家矿山，因为原有的矿区范围内资源储量有限，又不能通过扩界等途径扩大生产规模，所以最终难以达到提高生产规模的目的。按照汝州市整合方案的要求，汝州市确定了19 家需在整合期间提升矿山规模，单独保留的矿山，由于政策的限制和自身矿区范围内资源储量的限制，最终导致只有2 家矿山达到提高生产规模的目的，剩余的17 家矿山由于在规定期限内不能提高生产规模，按照政策要求，采矿许可证到期后自行废止，面临着关闭矿山的处境。

一忧虑，办证前置程序多、周期长、投入大，导致矿山企业负责人普遍存在的办证难忧虑。前面已经叙述，由于办理采矿许可证前置条件多，投入的资金大，再加上当前非煤矿山经济效益普遍不景气，导致矿山企业负责人心存忧虑，抱有观望的思想，从而出现准备办证资料不积极、不主动的情况，一定程度上影响了资源整合后证件办理的进度。

一隐患，矿业权准入门槛高，导致无证开采，给矿业秩序的稳定带来隐患。一方面，对于已做出了前期投资，有的甚至投资上百万、几百万元，同时矿区范围内还有资源储量的独立矿山，由于在规定期限内不能提高生产规模，按照政策要求，采矿许可证到期后自行废止。采矿证到期的这类独立矿山如果继续开采就属于无证违法开采，增加了管理的难度。另一方面，按照国家矿业政策，矿业权准入门槛提高，办证前置条件和成本增加，致使一些小型开采企业无能力办理证件，而市场又确需这种资源，导致无证开采的发生。但是，开挖资源有利可图，加之政策使然，使得守法成本增加，违法成本降低，从而造成非法开采屡禁不止，给矿业秩序稳定带来隐患。

对策及建议

（一）进一步加大宣传力度，营造良好的整合氛围

经过近三年的强力推进，各地非煤矿产资源整合工作虽然取得了阶段性成果，但是由于非煤矿产资源整合工作经历时间较长，有些地方不同程度地存在着松懈思想。因此，在下步的工作中，还需要进一步加大对非煤矿产资源整合工作的宣传力度，通过不同形式，广泛宣传资源整合调整开发利用布局工作的目的、任务和意义，切实解决好矿山企业和社会各界对资源整合的认识问题，克服各种困难，坚定不移地抓好抓实资源整合工作，巩固非煤矿产资源整合已取得的成果。

（二）完善政策措施，扶持一批规模化集约化的现代矿山

这一轮非煤矿产资源整合后，应进一步完善政策措施，加强矿产资源开发的宏观调控，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度。新设采矿权必须符合资源整合要求，具备相应的资金、技术等资质条件，提高矿业开发准入门槛，扶持一批高资质、规模化、集约化的现代矿山企业，形成非煤矿山开发的良性循环。同时，结合当前非煤矿产资源整合的实际，进一步建立政府领导下的相关部门联合执法机制，做到责任明确、各司其职、互相配合、协同作战、共同执法，形成资源整合合力。