誓将焦书记的遗愿化为宏图——兰考县国土资源部门助推当地经济发展侧记

□袁可林 程常利

1988年10月12日，是个值得纪念的日子。

因为就在这一天，一个崭新的县级局级机构——兰考县土地管理局宣布成立了，从而，揭开了兰考县国土资源管理新的一页。

斗转星移，光阴急迫，时至今日，历史已走过了25 个年头。其间，兰考大地已发生了喜人变化：全县年生产总值，已由1988年的3.9 亿元，猛增到2012年170.7 亿元；全县年粮食产量已由1988年3.4 亿斤，大幅提高到2012年的10 亿斤；全县城乡面貌更是焕然一新，处处生机勃勃、蒸蒸日上……

面对此情此景，人们或许要问：这期间，兰考县国土资源管理部门为兰考经济发展做了些什么？请看——

促进“三个转变”，让兰考经济发展步入快车道

1988年10月县国土局成立之日，兰考县年生产总值也只有3.9 亿元，年粮食产量也只有3.4 亿斤。虽说较前已有不小进步，但仍然属于国家级贫困县之列。显然，尽早甩掉贫困过上小康生活，既是全县人民的一致愿望，也是国土管理部门的神圣职责，为此，他们抓了三个方面工作。

一是转变社会经济发展指导思想，不搞长官意志和放任自流，通过编制全县土地利用总体规划，坚持走科学发展之路。通过先后两次对土地利用规划进行修编，统筹布局全县城乡分布、道路路线选择、基本农田布局及新兴产业发展等。为做好此项工作，该县国土部门一方面从外地请来专家予以指导，做到登高望远，另一方面又广泛听取县内各方面意见，集思广益，让规划既有现实指导意义，又具有前瞻性，以较高的编制质量赢得了省市有关部门的好评。此外，他们还将土地利用规划与城市建设规划、产业集聚区发展规划实行“三规合一”，做到无缝对接，从而，为全县未来发展蓝图奠定了基础。

二是转变经济发展模式，将以前的“村村点火、户户冒烟”，变为实行产业集聚发展。经过几年时间的努力，目前该县产业集聚区规划面积20.06平方公里，已建成面积12.5平方公里。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，现已入驻企业124家，初步形成了以三环华兰、科瑞奇木业为龙头的高档家具及木业加工，以飞龙重工、新源机械为龙头的汽车零部件及装备制造和以禾丰牧业、天民种业、神人助面粉等为龙头的食品及农副产品深加工三个重点产业。在产业集聚区的带动下，目前全县工业企业达1484家，其中规模以上企业249家，2013年1 9月，全县主营业务收入139.6亿元，同比增长21.5%。产业集聚发展为全县经济发展注入了强大动力，使其走上了健康发展轨道。

三是转变土地粗放利用方式，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的要求，积极做好国家和省市重点项目用地保障工作。据统计，2000年以来的13年间国土部门就先后组织报件105个批次，涉及土地面积2.8万亩。其中，经国务院、省政府批准的建设用地项目96个，为全县数百家企业和民生项目提供建设用地2.57万亩。2011年新增建设用地供地率达76%，居全省十个直管县之首。坚强有力的用地保障，有效保证了中原油田兰考油区、连霍高速、大广高速、郑徐高铁等国家重点项目和一大批民生项目的顺利实施。在保障全县建设用地的工作中，该县尤其把挖掘存量土地当做大事来抓，为此，全县几年来通过开展工矿废弃地、砖瓦窑和空心村整治，使近万亩闲置土地派上了用场。其中，仅实施黄河滩区砖瓦窑治理，就复耕土地5872亩。仅2012年，他们就通过挖掘，盘活了309亩闲置土地。目前，该县已形成“节约土地光荣，浪费土地可耻”的浓厚氛围。

推进耕地保护，让众多沙丘、盐碱地变成良田

兰考县地处黄河故道，全县耕地面积112.5 万亩，其中基本农田100万亩，全县人均耕地1.35 亩。县国土局“一班人”深知，做好耕地保护，确保全县耕地实现占补平衡，是国土资源部门肩负的神圣任务，他们深知使命重大，不敢懈怠。

为此，他们首先狠抓耕地保护。一是按照国家有关要求，将全县耕地逐块进行划分，最终将全县基本农田确定为16 个保护区、402 个保护片和2267 个保护田块，并将每块地保护责任一一落实到人。二是将耕地保护责任分别落实到局具体科室、监察队和乡镇国土资源所。三是根据省市要求，他们又将耕地保护提升到共同责任机制上来，即由县政府与各乡镇政府层层签订目标责任书，明确各乡镇长为当地执法检查工作的第一责任人，并且列入年度领导班子考核内容之一。严格的耕保制度，严格的土地执法监管，对土地违法的严厉打击，使全县纳入了依法管地用地的健康轨道，全县连年实现了耕地的占补平衡。

其次，大搞农村土地整治。由于历史原因，兰考大地曾经沙丘密布、盐碱肆虐。焦裕禄生前曾为治理沙丘出力流汗，临终前他仍嘱咐到医院看望他的人：“我活着没有治好沙丘……希望死后……把我埋在……兰考的沙丘上，我死了……也要看着兰考人民把沙丘治好。”焦书记这句话，一直深深刻印在全局干部的脑海中。牢记焦书记的嘱咐，大搞土地整理，让全县上千个大大小小的沙丘、沙岗绝迹，成了县国土部门的重要任务。对此，省市各级领导和国土资源部门给予了充分的理解与支持。自2005年以来，国家和省先后为兰考投资1.282 亿元，用于开展9 个土地整理项目，涉及耕地面积11.49 万亩，新增耕地4.35 万亩。与此同时，兰考县政府也从紧张的财政中抽出资金4928 万元，用于全县10 个土地整理项目的开发整治，仅此一项就为县里新增耕地1.34 万亩。此外，他们还通过开展土地综合整治，不仅新增耕地4498.5 亩，而且使数十个村庄村容村貌发生了变化。随着一个又一个项目的实施，分布在全县各地的1600 余个大小沙丘沙岗，如今已再难看到了。尤其重要的是，通过土地整治，这些土地的土质及抗旱抗涝能力大大提高，专家们预算仅此一项就可为兰考每年增产粮食达两亿斤。

再次，积极推进土地流转，大力发展现代生态农业。为了适应农村人口大量向城市转移，大力发展现代农业生产，提高土地收益，近年来，该县国土资源部门还积极支持乡村开展土地流转。据统计，目前全县土地流转面积已达11.6 万亩，已建成塑料大棚1.4 万座，发展莲藕生产2 万亩，种植小杂果7.6 万亩，办起525 个养殖厂区。为此，该县并被国家有关部委授予全国生态农业示范县称号。尤其喜人的是，该县依托天民种业公司，率先在县内建成了小麦良种繁育基地25 万亩，成为全国唯一“超级小麦”育种国际合作基地。现良种基地亩产量已达1625 斤。全县夏麦总产已达6.4亿斤，创下了历史最高纪录。

重视服务民生，时刻把维护群众合法权益当成大事来抓

资源既是民生之本、发展之基，又是财富之母、为政之要。深谙这一道理的兰考县国土资源部门“一班人”从该局成立之初，历届领导就把为民服务、惠及民生当做大事来抓。

长期以来，他们围绕“为民造福”这一主题，在实践中着重抓了四件事：一是针对征地价格一度偏低的状况报请上级批准，将全县征地区片价由25片合并为14 个，最低标准由每亩2.4万元调至3.8 万元，最高标准由每亩4.4 万元调至5.3 万元，每年可为被征地农民增收上千万元，有效维护了农民的合法权益。二是为农民发放集体土地产权证。从去年开始，他们争取财政专项资金1500 万元，完成全县各个乡、村的集体土地确权登记发证工作，使之全部上了“户口”，为农村的进一步改革奠定了基础。三是通过土地综合整治，推进农村新型社区建设。据统计，目前，全县451 个行政村，“十二五”期间，拟规划建设中心村或社区56 个，现已开工29 个，村民已入驻的新村7 个。其中，葡萄架乡南家坡村、南彰镇的刘堡村，以布局合理、功能齐全的崭新面貌出现在人们眼前。农民的生活和工作条件大大改善。四是深入农村，走家串户，帮助群众排忧解难。葡萄架乡坝子村，曾被焦裕禄树立为全县五面红旗之一，由于该村处于黄河故道，自然条件较差，村民致富心情比较迫切。得知这一情况后，县国土部门将该村纳入了当地土地整理范围，修通了道路，打了机井，改良了土壤，村里的粮食产量和经济收入较前有了明显增长。目前，他们一方面支持该村发展养羊事业，一方面着力推进当地新型社区建设。一旦这些措施得以落实，届时，坝子村的面貌将会发生喜人变化。不少村民告诉记者：“县国土部门为我们做了不少好事啊！”

历史在继续，兰考在变化，更有呼唤……

兰考变了。

兰考25年来的确发生了一系列喜人的变化。

然而，兰考国土资源人对此并不满足，“奋发图强，再谱新篇”，成了全体兰考人和国土资源人的共同选择。

当采访即将结束时，该县国土资源局长张祖金对记者坦诚地说：“实事求是来讲，这些年来，兰考县的变化是显著的，国土资源部门贡献是突出的。但与先进地区相比，这里的经济仍比较落后，现全县城镇化率只有30%多一点，远远落后于全国50%的城镇化率。全县国土资源管理工作，尽管成绩有目共睹，但对照先进地区仍有一定的差距，无论是基础建设，还是内部管理，尚有诸多不尽人意之处。我们将牢记习总书记在2012年视察兰考时所作指示，努力将焦裕禄生前拟写的文章《兰考人民多奇志，敢教日月换新天》中提出的蓝图一步步变为现实。我们真诚希望全国各地的朋友前来瞻仰焦书记的同时，能为我们更多传经送宝，提供更多助推兰考经济发展的真经实招……”