为你服务请你监督——绍兴县完善县镇村三级权力运行监控机制纪实

文/徐培武 陈红艳 摄/黄国中

为你服务请你监督
——绍兴县完善县镇村三级权力运行监控机制纪实

文/徐培武 陈红艳 摄/黄国中

村民在村务公开民主管理信息监督系统上查看村务事项。

“为你服务，请你监督”——走进绍兴县各便民服务中心，就会看到这醒目的8个大字。

以制度来规范，以服务来监督。绍兴县在完善县镇村三级权力运行监控机制方面迈出的坚实步伐，促进了县域经济社会的持续平稳发展。

党风廉政建设电子监察中心，村务监督积分管理，政府投资项目“模拟审批”……在这个大大的“玻璃房”里，县镇村三级权力在公开化、规范化框架中有序运行，有效规避职能交叉、权责脱节，这些创新之举的目标指向，都是为了让受制约的权力更好地为人民的权利服务，为经济社会的发展出力。

一个电子监察中心——监控用权路径，监督制度执行，实时纠错防偏，督促工作落实

权力制约是治本之策，权力必须关进制度的笼子

2月20日，雪后的柯桥显得格外明媚，绍兴县委常委、纪委书记金水法的心情和这天气一样好，他笑着告诉记者：“县里对纪检监察工作的支持非常给力，一下给了5个事业编制名额，解决了进驻绍兴县党风廉政建设电子监察中心工作的人员问题，有人干事和有钱干事一样重要！”

绍兴县于2012年在全省率先建成“党风廉政建设综合电子监察系统”，监控用权路径，监督制度执行，实时纠错防偏，督促工作落实。

随着基层农村社会加快转型，基层群众的主体意识、维权意识不断增强，对社会管理和公共服务的要求越来越高。县级机关部门镇街机关、村级组织、基层站所处在基层社会管理、社会调节和公共服务的第一线，其管理服务的职能和内容、手段和方式如果不规范、不合理，不及时进行转变，就容易造成工作被动，引发新的社会矛盾和冲突。因此，加强对其行为的监控，提高其公信力、透明度和规范化水平，已成为当前加强和创新基层社会管理的重要课题。

绍兴县的电子监察系统通过“四化”，即“管理信息化、系统集成化、人员专职化、监控一体化”，对全县4个开发区、19个镇街、157个基层站所、316个行政村（居）七大类农村党风廉政建设关键点位，实施电子监察，并网运行，集中监管。包括镇街机关权力运行、镇街便民服务中心运行、镇街限额以下工程项目招投标、镇街机关作风建设、农村集体“三资”管理、村务监督和便民服务、基层站所执法服务情况等。

今年5月，绍兴县公共服务中心将搬往新址，在电子监察中心100多平方米的工作大厅，通过20平方米高清电视墙、监控台、演示台等配套硬件设施，七大类农村党风廉政建设关键点位上的实时信息、全县1338名在编在职干部每日的工作内容一目了然，这一切，群众在开发区、镇街的便民服务中心也能看到。

“通过运用信息网络平台，可以全面记录机关干部的工作作风、工作成效等情况，利用网络信息公开、公正、高效的优势，有效整合监督、考核、纪检等监管职能，在创新干部监督模式上取得了明显成效。下一步将进一步完善该系统，重点是将县机关部门、国有企业‘三重一大’事项纳入监察平台，限额以下项目招投标电子监察系统进行改造升级。”金水法告诉记者。

绍兴县党风廉政建设电子监察系统构架图

绍兴县党风廉政建设电子监察中心工作流程

一个积分管理系统——“按事计分、以分定酬”，让村务监管从无事变有事，无形变有形

权力一旦公开，就成为服务的手段

在安昌镇长乐村的村监委会主任办公室里，各类行政、党务、招投标事务全部做好台账分类摆放。

在安昌镇村务监督指导中心，全镇各村的所有事务都在中心留有痕迹，并统一录入网络系统。

谢显源是绍兴县安昌镇长乐村村务监督委员会主任。他的办公室有两排新做的文件柜，每个抽屉分门别类存放着村务监督委员会各项工作的考核表格，并附有详细的工作笔记和相关票据凭证。

随意拉开一个抽屉，其中一则记录道：2013年2月3日，村“两委”班子讨论成员工资问题，书记10折，其他委员8折，其余工作人员，某某：2500元……

由于谢显源工作的细致认真，长乐村成为安昌镇村务监督积分系统里年度积分很高的村：104.5分，位列2012年全年考核第二名。

“这些分数的获得，通常不是因为村监会监督出了多少问题，而是在村监会的监督下，村‘两委’做了多少事。”谢显源说。

当权力被关进了制度的笼子，运行变得规范与阳光，随之而来的变化是：权力成为了一种服务的手段。谈起村务监督积分管理系统的探索，金水法难掩兴奋，他不停寻求纪委的服务路径，如今似乎找到了一个很好的落脚点。在采访中，“服务”一词他提了不下10次。

村务监督积分管理系统在绍兴县属于独辟蹊径，通过“按事计分、以分定酬”，将原本定位于监督村里重要决策、重大事项、人事任免和资金使用等事项的“村务监督委员会”的作用发挥到了极致。

“现如今各地都有村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，但实际工作中，不愿管、不敢管、不会管的情况时有发生，到底监督什么？如何监督？怎么考核？村务监督积分管理系统解决的就是这个问题。”安昌镇党委书记李学彪介绍，村务监督积分管理系统分为正积分系统（即引导激励系统）和负积分系统（即预防控制系统），正积分系统共设组织管理、民意收集、分类监督、定期报告、矛盾调处、民主评议、创新工作、实绩关联等8个评价项目，每个项目设定若干引导激励指标和积分标准。负积分系统下设“履职缺位、履职越位、履职对立、履职失范”等4个预防控制项目，每个项目设定若干控制指标和负积分值，从而加强对村监会履职过程中“禁止性”情形的有效防控。如“履职缺位”项目规定，村监会无故不列席村两委会议的，每次扣0.5分；因监督越位，造成村两委工作受阻或激化矛盾的，每起扣2分。

“以往是‘无事监督’，‘无形监督’，如今变为‘有事监督’、‘有形监督’，这是此举带来的最明显变化。”李学彪说。

在安昌镇纪委书记蒋国强带领下，记者来到安昌镇村务监督指导中心。这是一个占地30平米左右的办公室，主要摆设了四大件：现场演示电视屏幕、村务监督动态管理表、积分管理系统电子触摸屏、事项报告单陈列柜。

2012年12月，西扆村，扣2分；海盐村，扣1分……村务监督动态管理表格上，负分看起来尤其醒目。蒋国强兴致勃勃地介绍：“想知道具体为什么得分，为什么扣分么？答案都在事项报告单陈列柜里。”他分别给四大件的功能作了介绍，动态管理表告诉大家得多少分、扣多少分，排第几名，事项报告单陈列柜展示各村做了什么和没做什么，至于积分管理流程，以往月度分或总和分等，电子触摸屏一点击都能看到，想看更直观生动的，也可以打开电视视频。

类似这样的村务监督指导中心，绍兴县19个镇（街道）都有，中心主任由镇（街道）纪委书记担任，镇里统一选派村务监督指导员，并安排一名大学生村官担任村务监督信息员，定期报告监督情况，这项制度实施以来，村干部做事的主观能动性明显提高。

“我们还按劳计酬，将村务监督委员会的履职积分与固定报酬、专项奖励直接挂钩、按实结算。”蒋国强告诉记者，“村务监督委员会主任年终报酬的30%被用作积分考核奖，以70分为界，加以奖励或扣除。2012年，全镇12个村最高分和最低分分别为107.1分和87.3分，所得考核奖分别为13238元和6173元。”

一张临时通行证——“模拟审批”带来的审批大提速

权力只能够用来为人民服务，而服务是永无止境的

金尧荣是绍兴县行政服务大厅“模拟审批专窗”的窗口负责人，日常工作是开具模拟审批通知单，同时给前来尝试模拟审批的人提供一些咨询。金尧荣的笔记本上，记录了迄今为止已完成模拟审批的32个项目。

“‘模拟审批’可用8个字形容：并联审批、先办后批。就是建设项目在暂不具备审批前置条件的情况下，各个审批职能部门按照自身的职能，在尚不能及时办理正式批复件时，以‘模拟审批通知书’的形式代替批复件，进入审批流程，由各个相关部门同时进行审批，直到此项目招投标前将‘通知书’全部换成正式批复件。”金尧荣经常用这段话告诉前来咨询的人。

近一年运行下来，模拟审批在绍兴县审批代理人的圈子里已不陌生，“刚开始来的人比较少，但只要是来过的人，下次肯定还来。”金尧荣说。

权力只能够用来为人民服务，而服务是永无止境的，在县委常委、纪委书记金水法眼里，模拟审批属于服务的一种升级。

从2000年至今，绍兴县已经历了六轮行政审批制度改革，“各有重点和突破，但每一次都仅限于物理的变化，一直没能有很大的突破。”县行政服务中心主任王群道出了一个连年入榜的全国经济百强县的困扰，项目多、审批环节多、企业反映也多，审批的高效和提速从来是个绕不过去的难题。

他列举一串数字，一个投资项目从立项到招投标一般牵涉到13个职能部门、19个审批事项，这其中许多都有着前置条件。一个项目审批下来，按正常程序，花个两三百天，很正常。

“余姚比我们更早提出‘模拟审批’的概念，这个概念给了我们启发。”金尧荣一直参与着模拟审批的投石探路，他不停地强调，“尽管去过各地调研，我们一直在摸着石头过河。”

绍兴县行政服务大厅的投资项目模拟审批专窗。

2012年2月，针对模拟审批的第一场协调会由绍兴县政府牵头召开，讨论的主题是“模拟审批”是否可行，取得了与会包含发改、环保等七八个部门的一致同意。

2012年4月，在接收到县府办下发的《绍兴县政府投资项目报建实行模拟审批制若干意见》后，城投集团项目前期负责人徐骏报批的安置房项目成为了“模拟审批”的第一个试点项目。这个项目今年春节假期刚过便顺利开工，徐骏算了一笔账：“走‘模拟审批’这条捷径，如无意外，安置房项目能提前4个月竣工，光安置补偿款就节约了近两千万元，而且拆迁户还能提前拿到钥匙。”他还坦言，以往如果遇到审批瓶颈，必须要跟领导打招呼，现在就省了。

“形象地说，是给审批项目发了一张临时通行证。”此外，并联审批是金尧荣感受到的另一好处，“以往各部门在审批时都设定了一些前置条件，其实大部分时候，这些前置条件都不是必须的，收到模拟审批通行证以后，各部门可以同时审批，不存在所谓的先后。”他初步测算，通过模拟审批，简单项目可提前40天，一般项目可提前60天，复杂项目可以提前3～6个月甚至几年。

模拟审批起初实行时并非无顾虑，只限定于政府投资性项目。经历了5个月的“小试牛刀”，发现并无违法违规现象，绍兴县于2012年9月将模拟审批项目拓展为四大类：政府性投资项目、印染产业集聚项目、工业或三产项目、重大招商引资项目。