彻底打破地域、身份界限，平等参与开化“挂牌招才”公选196名基层干部

文/徐祝安汪蔚翔

彻底打破地域、身份界限，平等参与开化“挂牌招才”公选196名基层干部

文/徐祝安汪蔚翔

徐佳敏是开化县金村乡五丰村支部书记，这个大学生村官才上任几个月，就给这个偏僻的小山村带来了一些变化：村里撤并后废弃小学校舍整修成便民服务中心，每天村两委轮流值班；通过她的微博，村里的地瓜干卖得火热，原来每斤5元的番薯干，现在卖到了16元。这几天，徐佳敏正与县特产局联系，准备引进紫薯等新品种，还有意招租引进真空包装的番薯干加工厂。

2012年8月以来，开化县彻底打破身份、地域界限，进行了历史上最大规模的“挂牌招才”。196名平均年龄33.76岁的干部由此进入农村、社区等基层组织班子。徐佳敏就是其中之一。

挂牌打破地域身份界限

金村乡五丰村由五星、奎丰两个村合并而成，有1122人。以前，由于7个自然村分散、宗族派系势力强，经过两次选举，仅产生了一位村支委。村里饮用水工程年久失修，水毁工程建设处于半瘫痪状态，老百姓很不满意。

2012年6月至7月，开化县组织1562名县乡干部对794个基层党组织运转情况进行实地排摸，发现有19个党支部班子软弱涣散，党支部书记不能胜任岗位要求；58个党支部因合并新村融合慢、宗族派性势力强、找不到合适人选等原因，党支部委员人选不齐；57个乡村班子年龄结构老化，后继乏人，党支部战斗力不强。

“在‘本单位内选人、固定本单位任职’的传统模式下，一些基层党组织出现了无人可选的情况，迫切要求我们扩大视野，大胆突破选人用人方式。”开化县委组织部副部长郑立华说。2012年8月，开化县“挂牌招才”正式启动。

打破地域、身份界限，平等参与，是开化此次“挂牌招才”的一大特色，根据岗位开展多层次的“挂牌”：党支部书记和副书记面向全县党员“挂牌”；党支部委员和村主任助理面向所属乡镇辖区内党员“挂牌”；乡镇团委书记和妇联主席面向全县机关事业单位年轻工作人员“挂牌”；基层团支部书记和妇代会主任面向全县青年“挂牌”。

刘宏涛是一位离任的科级干部，曾任城关镇党委副书记和人大主席。看到“挂牌”公告后，他报名参选开化大酒店党支部书记。最终统计显示，共有900多名像刘宏涛一样的离任科级干部、企事业单位人员参加。“身份的多元化，拓宽了选人的视野，从源头上解决了‘活水’问题。”郑立华说。

招才百名基层干部PK产生

作为首次尝试，开化县委组织部根据“挂牌”岗位的特点，采取“公选民评票决”、“双推双审一选”、“公推直选”等三种招才方式。为确保公正公平，公选全部在纪委、司法人员和“两代表一委员”监督下进行。

城关镇龙潭村推出的党支部副书记职位，吸引了县城芹南社区居委会主任余群香、浙江中兴粮油有限公司办公室主任方东富、大学生村官郑浙文，以及本村村支委叶菊茂等人报名。图为2012年10月24日竞选现场。

在“公选民评票决”方式选拔党支部书记、副书记和村主任助理过程中，开化县创造性地引入实地考察和答辩测评，是此次公选中亮点。这个层层闯关的竞争过程，保证了“好中选优”。

中村乡茅岗村党支部书记竞选，答辩面向65位茅岗村党员和村民代表。

本乡张村村的大学生村官张萍姣的思路，是利用茅岗水库发展生态观光旅游。而村里的致富能人傅见全则是：完善茅岗、金川两个新区的配套设施建设，争取完成“皇仙岭”农田灌溉水渠工程等工作。大家认为，张萍姣的蓝图很不错，但几年内很难实现，傅见全的目标更实际一些。傅见全获得了80分中的折合分66.24分，结合乡党委班子公选面试中得到的20分，得分86.24，通过资格审查、实地调研、测评等8个环节，最终被公推为村支书。

面试内容的科学性与否无疑是决定能否选拔出优秀人才的关键。开化乡镇团妇干部采取的是“公推直选”。全县公推出的54名乡镇团妇干部候选人，采取无领导小组讨论模式，由候选人自由发挥，9名考官现场打分直选。通过“公推直选”已上任的金村乡团委书记吴忠棠说：25位乡镇团干候选人里，有卫生院医生、老师和公务员，大家围绕开展“村村都有好青年”活动、发挥青年创业贷款作用、开展村级排舞活动等方面，各自阐述想法。

育才督促帮助兑现承诺

“公选是选拔工程，更是一个培养工程。通过公选，只是解决了人选的问题，能否生根发芽，更多的是需要组织部门致力于创造好的客观环境和条件。”郑立华说。本着“扶上马、送一程”的原则，开化积极优化配套措施，督促、帮助公选出的基层干部兑现承诺、取信于民。

一项针对公选干部的包括培训指导、政策扶持等内容的帮扶机制正在进行：46名干部被安排到重点工程、信访维稳等工作一线，接受锻炼；81名干部到组织部、农办、工业园区，以及乡镇站所等跟班学习相关业务和办事流程；33名大学生村官与农村种养大户、乡土人才结对拜师学艺。对于新任干部是机关、事业单位年轻干部或大学生村官的，将其列为县管后备干部，引导他们履职尽责争优秀。

开化县采取问卷调查、数据分析、满意度测评等方式，对“挂牌招才”活动进行全程跟踪，对任期内考核不合格的予以免职。组织部门最新民意调查显示，基层干部群众认为在“挂牌招才”中脱颖而出的这批干部，整体战斗力较强，对全县的干部队伍建设起到了很好的推动促进作用。

○部长点评

深化基层组织“顶层设计”

开化县委常委、组织部长姜方云

党的十八大报告提出要“健全党的基层组织，加强基层党组织带头人队伍建设”，重点要在“创有实招、干有实效”上下功夫。基层干部“挂牌招才”，有利于打破人员地域、身份等限制，解决基层组织“矮个子里挑将军”等问题；有利于拓宽“源头活水”渠道，提高域外人才参与热情，探索优秀人才向基层一线聚集新路径；有利于深化基层组织建设“顶层设计”，推进学习型、服务型、创新型基层组织建设，提高群众满意度。愿开化的此项探索，能为破解基层干部难选、难找、难用问题提供一种新的思路。