乡镇公共体育服务建设理论思考

刘 璐，李 峰

（黄冈师范学院 体育学院，湖北 黄冈 438000）

乡镇公共体育服务建设理论思考

刘 璐，李 峰

（黄冈师范学院 体育学院，湖北 黄冈 438000）

随着2008年奥运会的开展，公共体育服务项目逐渐被提上了日程，而以“三农”问题为根本的建设新农村是社会主义社会发展的必然趋势，因此加强乡镇公共体育服务建设成为了一种提高农村建设发展的新的模式.本文通过对乡镇公共体育服务建设进行概述，分析乡镇建设公共体育服务体系的意义，从而思考乡镇公共体育服务建设理论体系的相关问题，提出相关策略.

乡镇；公共体育服务建设；理论

体育服务项目自建国开始，就是一项备受关注的活动，因此在提高乡镇服务质量的目标体系中，自然将其作为主要发展目标列入其中.发展乡镇公共体育服务体系，既有利于满足乡镇居民对体育项目的需求，又有利于提高其体育文化素养，推动全民健身的发展与进步.

三农问题是体现国民素质、经济发展的重要问题，因此乡镇公共体育服务项目的建设对农业、农民以及农村具有重要的影响意义，通过提高乡镇居民进行体育健身的积极性，从而增强劳动体力，提高劳动生产力，促进农业的发展，推动农村经济的进步.

因此，需要进行实地考察，根据乡镇乡镇公共体育服务建设的发展情况，优化其理论体系，不断完善与健全，使其符合我国乡镇发展的需求与要求，符合我国国家颁布的制度规定，符合经济建设以及全民健身的总体目标.

1 乡镇公共体育服务建设概述

乡镇公共体育服务体系隶属于社区体育公共服务体系.而社区体育公共服务体系又是全民健身的重要组成部分，因此要想实现全民健身、加快公共服务体系的建设必须完善乡镇公共服务体系.在十七届五中全会中，提出了公共体育服务建设的要求，其与农村新建设相结合，成为乡镇发展的重要环节.

乡镇无论是基础设施还是服务理论均要落后于城市，因此必须要加强其理论与实践性建设，提高公共体育服务建设的质量，从而提高居民的身心健康，促进居民生活的发展与进步.

1.1“乡镇公共体育服务”与“体育服务”的区别

体育服务是一种经济活动，其以对体育拥有需求的人们作为服务主体，以体育部门的工作人员作为劳动主体.体育服务涉及的范围很广，其关系着体育服务的生产项目，是一种有目的，有使用价值的经济性活动.

乡镇体育公共服务体系的建立是以国家的相关文件、政策为基准的，公共体育服务设施的质量要求以及数量、规模均是由乡镇预算所决定，其建设的目的是为了繁荣乡镇体育文化，提高乡镇公共文化素质、促进体育事业的发展，满足乡镇人民对体育服务项目的要求.

乡镇公共体育服务体系的建立涵盖了多元化的体育服务体系以及全民健身体系等不同体系，这些不同的体系既拥有各自的特点，然而又相互促进，相辅相成.其满足了体育服务的基本要求，同时又具有多元化、科学性、以人民为基础、服务性的多重特点.

1.2乡镇公共体育服务体系的构成系统

2003年中共中央总书记胡锦涛在讲话中提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，其中统筹城乡发展是其中一个主要目标，而城乡发展的基础是乡镇的建设与发展，因此必须做好乡镇公共设施的建设工作.乡镇公共体育服务体系的构成顺应了这一发展趋势，这一体系的形成完善了全民健身体系的形成与发展.

其中乡镇公共体育服务体系的构成系统共包括五个部分，以下图来表示可见其相辅相成的关系：

图 乡镇公共体育服务体系模型事例图

通过上图可以得知，1为体育场地设施系统，2为体育活动指导系统，3为体育管理系统，4为体育健身组织系统，5为体育信息供给系统，6为中心系统，又名公共体育服务体系.其中2、3、4、5在同一个模块之中，公共体育服务体系是这个服务层的主要目标，其与其他体系相辅相成又具有独立性.

2 乡镇建设公共体育服务体系的意义

乡镇公共体育服务体系是全民健身体系的重要组成部分，其不仅关系着乡镇的发展与建设，也关系着城乡服务体系的有效统一与融合，这项工程是由国家大力倡导的，具有“亲民、便民、利民”的意义与价值.

2.1动态性的发展意义

乡镇建设公共体育服务体系具有动态性，其涉及经济、社会、文化以及体育等众多方面的内容，并在强调全民健身的目标中将这些内容传播出去，有利于促进经济的发展与国家政策的实施，有利于提高民众健身的理念，提高乡镇居民的身体素质，增强其文化素养，其发展与进步顺应了乡镇文化的发展方向，顺应其经济的发展轨迹，有利于促进“三农”策略的实施.

2.2促进经济发展

乡镇公共体服务建设理论的优化与完善，通过低偿/无偿的形式提高乡镇居民参与体育活动的热情，从而提高其参与农务的劳动力，进行科学文化的传播，具有战略性以及实践性的操作意义.通过其进步与发展，从而推动乡镇经济的发展与进步.

2.3有利于乡镇公共体育服务体系投资/融资机制的形成

在政府的鼓励与支持下，由传统的单一式服务模式转变为多元化的服务模式.通过建立多元化的投资/融资渠道，改变了传统的依靠政府拨款的模式，改变了被动性的局面，提高了资金筹措的几率，实现了“一级事权、一级财权”.通过这种方式，为乡镇供给资金提供了保障，有利于社会资本的有效利用，大大提高了乡镇公共体育服务体系的收益范围.

2.4 体现乡镇公共体育服务供给主体的地位

通过对乡镇公共体育服务建设理论进行思考，从其政府职能以及经济目的来看，充分体现了乡镇公共体育服务供给主体的地位.国家对乡镇公共体育服务机构具有监督的作用，同时又给予了其绝对的自主权，有利于其发展与进步，受到广大民众的欢迎，对乡镇的发展与进步具有重要的意义.

3 乡镇公共体育服务建设理论体系

随着社会的发展与进步，乡镇公共体育服务建设已经关系到社会的和谐与安定，因此，必须加强其理论建设，从根本上发现问题，采取措施扩大乡镇公共体育服务建设的规模.

3.1特点

公共体育服务建设理论体系的建立是政府根据我国国情以及国民需求从而制定、开展的一种提高国民体质、进行全民健身的体育服务.

它既是一种公共组织，又是一种体育项目，其中需求导向性、公共性、人本性以及多样性是其主要特点.通过这些特点，说明了公共体育服务建设理论体系的建立，是以人民作为基础的，同时也是为人民服务的，其符合我国"以人为本"的发展目标，既使人民享受到了应有的权利，也促使人们为公共体育建设而服务.

3.2建设过程中需重视的问题

乡镇公共体育服务建设理论提出以后，由于需要考虑三农问题的发展与市场经济的协调、社会功能的体现等众多方面，因此会出现管理模式不协调、设施不完善等问题，因此必须加快乡镇公共体育服务建设，贯彻可持续发展的理论，保证其建设理论有效实施.

3.2.1加快乡镇公共体育服务建设

城市的发展在一定程度上会带动乡镇的发展，反之，乡镇的进步也会影响到周边的城镇发展，因此应该全面贯彻《全民健身条例》，通过解决发展过程中的重点难点，从而推动乡镇公共体育服务建设的发展步伐，提高理论建设的质量.

3.2.2在乡镇公共体育服务建设中贯彻可持续发展的理论

要保证乡镇公共体育服务建设的可持续发展，必须完善居民建设的要求，优化服务质量，体现乡镇居民健康的主题，实现信息化、设施化、科学化、治安化的系统性统一，将可持续发展的理论贯彻在体育健身的目标体系之中，融合在其文化发展的理论之中.

3.2.3保证有序发展

乡镇公共体育服务建设理论的完善与优化不是一蹴即就的，其需要根据社会的变化、市场的变化以及国家政策、乡镇发展的实际情况进行循序渐进的改进，通过有序发展保证体育服务建设的完善性，提高整体的服务质量，实现健身与盈利的双赢目的.

3.3 采取相关措施优化公共体育服务建设理论

要完善乡镇公共体育服务建设的理论，使其符合乡镇发展的目标，实现全民健身，提高劳动力，便需要从政府的宏观调控、公共体育服务发展的微观措施以及设施完善、管理机制优化等方面进行强化，从而实现公共体育服务建设的改革，使其顺应时代发展的目标与要求.

3.3.1国家宏观调控手段

强化乡镇公共体育服务建设理论，必须从三农问题着手，坚持以人为本的理论要求，以全民健身的总体体系作为目标，健全法律保障.

乡镇企业公共体育服务体系的发展与进步是建立在其理论、设施以及经营基础之上的，在此过程中，就具有了市场形风险，因此政府应该完善相关的立法措施，使乡镇公共体育服务建设的发展符合市场经济发展的需求，实现盈利的经济目的，刺激全民健身的需求量，从而促进乡镇经济的发展.有效规划政府与市场所起的作用，对乡镇公共体育服务的市场要求做出规定.政府通过选拔以及调查等手段，指定公共体育服务的服务人员，并且使其参与到市场经济中去，从而强化宏观调控与市场经济的作用，使乡镇公共体育服务建设符合我国发展的目标体系.

3.3.2公共体育服务体系自身的调控

乡镇公共体育服务体系作为公共体育服务体系的一部分，应该发挥其自身调控的作用，通过引进先进管理措施、借鉴城市公共体育服务项目的发展方向，研究乡镇民众的体育爱好范围以及乡镇体育服务市场的变化趋势从而采取特许经营、政府采购等优先开放的供给模式.

3.3.3通过设施完善，理论宣教调动乡镇民众的积极性

通过向政府申请从而完善乡镇公共体育服务馆的设施，提高特许经营的质量，通过政府采购供给从而改变经营模式，扩大经营规模，提高建设理论水平.

采用讲座或者是发放教育手册等手段提高乡镇民众参与公共体育服务活动的兴趣，提高其参与度，从而调动乡镇民众的积极性.

3.3.4在乡镇公共体育服务建设中，转变原有的管理机制，采用政府调控与市场经济相结合的理论模式进行优化，从而完善其中各部门之间的关系. 3.3.5强化农村体育服务体系环节

从农村体育服务体系的三个环节（场地设施、活动组织、健身活动）入手，强化政府与社会的作用.通过完善相关的组织结构，分析公共体育服务的运行规律.从而以市场作为主导性的管理机制，通过低偿/无偿的方式调动乡镇人民的健身积极性.

图2 乡镇体育服务体系的环节

通过上图可以体现目前我国乡镇公共体育服务建设的相关管理模式，并在此基础上进行不断优化与完善.

4 结语

本文通过对乡镇公共体育服务建设的理论体系以及范围进行概述，分析乡镇建设公共体育服务体系的意义，从而思考乡镇公共体育服务建设理论体系的相关问题，提出解决策略，完善乡镇公共体育服务建设理论，使其顺应农村经济的发展趋势，通过提高县镇民众的健身热情，从而提高其劳动力，促进经济的发展与进步，进一步体现乡镇公共体育服务建设的优势.

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G80-05

A

：1673-260X（2013）01-0106-03

黄冈师范学院人文社科一般基金项目（2012011403）