人大主任的权力变现

文/惠之

人大主任的权力变现

文/惠之

泰顺县“第三把手”钱庆法

“自己辜负了党的培养和人民的期望，也给家人、朋友带来巨大伤害，我认罪服判。”2012年10月25日，浙江省瑞安市法院开庭宣判，泰顺县人大常委会原主任钱庆法犯受贿罪，收受他人计人民币270余万元。一审以受贿罪判处被告人钱庆法有期徒刑13年，剥夺政治权利三年，并处没收个人财产30万元。判决后，这位离退休不到半年时间的“人大主任”，声泪俱下地说出了前面那两句话……

形同银行的“明星企业”

随着浙江省泰顺县人大常委会前主任钱庆法被判刑，坊间指其与被视作国内“非法民间集资第一案”的“温州立人集团非法集资案”有关的传闻被证实。

瑞安市法院的一名法官说，钱庆法是迄今为止，全国侦办非法集资案件过程中，第一位因涉嫌参与高利贷并帮助运作而被判刑的正处级官员。这个震动全国的非法集资案，涉及非法集资50多亿元，祸及成千上万人。现在，“立人非法集资案”仍在善后，在当地政府的帮助下，绝大多数债权人分三批在2013年1月20日前拿到了10%的清退款。

不过，法院并未追究钱庆法非法集资的行为，给钱定的罪名是受贿罪，这也是公诉机关指控的罪名。这个曾是泰顺县“第三把手”的风云人物，在任县人大常委会副主任、主任的10年时间里，正是立人非法集资案发酵的时期。钱庆法帮助立人集团融资，拿其巨额贿赂。

2012年5月6日晚，钱庆法在泰顺县泰顺宾馆就餐时，被温州市纪委工作人员带走，钱庆法被“双规”的消息不胫而走。坊间很快传出，钱出事与温州立人教育集团有限公司非法集资案件有关。随后有确切消息曝出，就在同一天，立人集团副董事长夏克定也被带走，似乎佐证了民间传闻。有人指出，三个月前，温州警方对立人集团董事长董顺生采取刑事强制措施时，钱庆法的命运就已经注定。

此前的一个月，温州泰顺县纪委、组织部联合下文，要求在2011年10月31日之前，若有向立人集团借款且至今尚未归还的党员干部，一律自行归还；在该日之后，若有以向立人集团领取借款、暂付款等形式，变相提取借款本金、利息的党员干部，一律自行退还。

该文件强调，若有上述情况的党员干部，必须于2012年4月15日前，自行主动将上述款项一次性退还至县纪委指定账户。否则，一律按照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。立人集团是2011年10月31日宣布停止支付所有借款本金及利息的。这个旗下有36家学校和公司的泰顺县“明星企业”，自1998年创办及之后的13年里，均赖以民间借贷生存发展，资金绝大部分来自当地百姓和机关人员，在泰顺县形同银行吸存。

在这个浙江省经济欠发达地区，立人集团的疯狂集资参与人数之多、数额之大在浙江首屈一指，不仅席卷温州地区，还波及福建、江苏、内蒙古等地，被称为新中国建立至今涉案金额最大的非法集资案件，令人惊愕！据知情者透露，当地官员是立人集团非法集资案做实做大的幕后推手。立人集团根据官员的级别，允诺不同利息，级别越高利息也越高，有的高达月利息六分。至2011年10月，立人集团非法集资崩盘时，已负债近60亿元。

多名债权人指证，立人集团非法集资13年中，一些领导干部不仅参与集资，还宣传发动各级单位给立人集团的育才学校放款。就在立人集团崩盘前三四个月，还在以“月息四五分”疯狂集资九亿余元。而泰顺县政府的一位副县长则表示，上述三个月融资没有九亿元，估计为五亿元左右。

钱庆法被温州市纪委“双规”后，还有多位当地官员因涉案被相关部门调查。这些官员或参与非法集资或在立人宣布破产前抽走了自有资金。但至今，被追究刑事责任的只有钱庆法一人。对于钱庆法接受组织调查的原因之一，泰顺当地人士和债权人表示，立人集团董事长董顺生曾从立人集团抽资数千万元替钱庆法之子归还赌债。而钱庆法这个被称为泰顺县“第三把手”的人物，在立人集团非法集资案中起了举足轻重的幕后推手作用。

“第三把手”的权力气场

据检方调查发现，钱庆法与立人集团董事长董顺生的交情很深，两人简直无话不谈。“立人集团如此猖狂非法集资，董顺生一次次化险为夷，均与钱庆法有很大关系。”

1953年出生的钱庆法在泰顺官场根基极深。钱庆法是泰顺本地人，在泰顺县人民法院担任院长时，“钱庆法办案认钱不认法，被一度谑称为‘票院长’，不仅群众反响强烈，温州市中级人民法院也极力要求调整此人。然而，令人不解的是当了两年法院院长的钱庆法却被调任县人大常委会副主任。”泰顺当地一位政法系统人士说。

当时，县人大主任由县委书记兼任，钱庆法是县人大常委会党组书记，实则全面负责人大日常工作。不仅如此，他还兼任泰顺有史以来最大投资的58省道工程指挥部常务副指挥。这条连接泰顺至温州的主要公路，总投资七亿余元。工程招投标、项目验收、资金拨付等大权便落在钱庆法一人身上。

就在这个工程中，有关钱庆法的负面传闻不断。被证实的消息是，2003年农历年底，泰顺县交通工程有限公司负责人孙静送给钱五万元，此款最终被法院认定为受贿。

2008年2月，钱庆法升任泰顺县政协主席。两年后钱再回县人大任人大主任。在泰顺县，钱排名在书记、县长之后，被称为“第三把手”，也是县领导班子中资历最深的领导。钱作风霸道，专横跋扈，再加上他在泰顺各种关系盘根错节，有时候县主要领导也不得不让他三分。2012年1月，钱庆法从县人大主任位子上卸任时已59岁。

钱庆法帮董顺生融资，参与非法集资，在泰顺县并不是秘密。多名债权人说，钱给银行行长、企业老板打招呼，为立人集团融资，少则几百万，多则上千万，在里面拿了多少好处，不得而知。

在泰顺县债权人之间普遍流传一个说法：董顺生从立人集团抽资上千万元替钱庆法之子归还赌债。据法院判决书记载，2011 年6月15日，钱庆法因其儿子巨额赌债之事到董顺生家中寻求帮助，董顺生为了感谢钱庆法多年对他的帮助及在立人集团融资一事上的关照，并希望继续得到支持，表示其夫妇可以帮忙解决70万元。次日，董顺生汇了70万元到钱庆法的儿子的农行卡上。钱庆法在各种场合赞誉董顺生：“董总能力强，气魄大，对国家和当地有杰出贡献，是温州的知名优秀企业家！”

董顺生深知钱庆法这棵“大树”的重要性，为此百般讨好。据钱庆法交代，董顺生让自己的儿子为立人集团管理内蒙古煤矿项目，以加深感情。2010年春节前，他带着侄女何丽叫董顺生一起喝茶。席间，要求董顺生给何丽找一个工作，董马上答应在其内蒙古四道沟矿业公司给予安排，并表示可以给何丽入股20万元作为管理股。何说拿不出20万元，董说我给你10万元，剩下的你去筹。钱庆法当时笑着向董感谢。之后，何丽将10万元汇到了内蒙古四道沟矿业公司账上，拿到了20万元管理股的收据。

2011年国庆节前，立人集团非法集资风声鹤唳，董顺生得知钱庆法要去杭州办事，要给他些钱用，钱庆法很高兴。后董通过其驾驶员将五万元汇到钱的建行卡上。

半个月后，关于立人集团资不抵债的消息在泰顺坊间传开，百姓十分恐慌，许多人涌到该集团的育才学校堵大门。“立人集团”非法集资终于崩盘。10月31日，立人集团公开摊牌，宣布无法偿债付息。此后，立人集团不宣布破产，却一直以“重组”清债名义拖延时间。多名债权人愤慨地表示，立人集团在崩盘前几个月以高息“钓鱼式”集资，优先偿还公务员的集资款项。如果宣布破产，这部分“提前清偿”是要吐出来的。

2012年1月10日，钱庆法卸任县人大主任，但仍不忘董顺生。1月23日春节前，钱到董顺生的家中道别，称他要去杭州过春节。董顺生听后，拿了两万元现金给他用。这也是董顺生最后一次送钱给钱庆法。董寄希望于退下来的钱庆法还能够帮上他，但这只是他一厢情愿罢了。

十多天后的2月6日，董顺生即被温州警方以涉嫌非法吸收公众存款罪“监视居住”，然后被刑拘。同时被采取了刑事强制措施的还有该集团另外五名董事。立人集团非法集资事件，由泰顺县政府接管处置。

多名债权人透露，董顺生被抓后，许多债权人自感讨债无望，愤怒地向中纪委等部门举报包括钱庆法在内的泰顺多位官员。一位参与侦办立人集团非法集资案的办案人员透露，在侦办立人集团非法集资案件过程中，司法部门掌握了钱庆法参与非法集资和施放高利贷的情况，并将掌握的情况移交给温州市纪检部门。

随着温州立人集团非法集资案的侦办逐步深入，官员参与非法集资和高利贷的利益链条逐步浮出水面。8月3日，温州市纪委称，在侦办立人集团非法集资案的过程中，钱庆法已经开始接受纪检部门的组织审查。除钱庆法之外，还有多位当地官员因涉案被纪检部门调查。温州市纪检部门表示，官员涉案立人集团非法集资案，一则是参与非法集资，二则是在宣布破产前提前抽走了自有资金。

在此之前，政府严厉打击非法集资案件，司法机关对非法集资的主要组织实施者依法实施拘捕。但在钱庆法之前，尚未有官员因非法集资案件接受司法部门的侦查和处理。

权力在“人大代表”资格中变现

在被纪委带走两个多月后，钱庆法被刑事拘留。2012年8月2日批捕。

随着钱庆法案的开庭审理，钱参与立人集团非法集资并从中收受巨额贿赂的传闻也被一一证实。不仅如此，钱庆法利用长达10年的县人大主要领导职务之便，为一些企业老板（不具备资格条件）当选人大代表提供帮助并从中牟利。在法院认定的六名行贿人中，有四名为当选人大代表向钱行贿。

张伟军是泰顺县一家橡胶厂厂长，在企业实力壮大的过程中当上了泰顺县工商联会长和温州商会橡胶副会长，但他希望在政治上有所收获，想捞取一个温州市人大代表，于是他找到了钱庆法。在钱庆法的帮助下，张在2002年和2006年的泰顺县、温州市人大代表选举中如愿当上了县、市人大代表。张自然要向钱“进贡”。

2010年初，张伟军在泰顺县人大当科长的堂妹夫想升迁，托张走时任县人大主任钱庆法的关系。张知道钱不会白帮忙，向钱表示可以在自己滁州投资的项目中，给钱空股10万元。钱满口答应。同年三月，张伟军的堂妹夫被县人大常委会任命为某工委副主任。

同样办企业的泰顺人裘文，意欲在2006年参选温州市人大代表。最终裘文答应钱出15万元，让钱享有他在无锡开发的一个项目股份30万元。裘如愿当上温州市人大代表后，考虑到以后还要钱的关照，便决定按照钱的股份1∶1的比例进行股份分红，给钱汇了分红款30万元。2011年7月，钱庆法以为儿子还赌债为名，打电话给裘文要其帮忙解决一部分，裘给钱汇了50万元，钱庆法欣然笑纳。

这一年，钱庆法还帮助泰顺企业老板李飞义当上了县人大代表。李给了他在陕西铜川开的煤矿空股五万元，并以股份分红名义送他五万元。据送空股的一名老板说，如果钱庆法不出事，每年的空股分红还要持续下去。

钱庆法帮助当选县、市人大代表的还有前文提到的孙静。孙静的回报更大，一次性给了钱110万元。当然，这钱也不是孙主动给的，是钱以给儿子还赌债为名要的。钱庆法那不争气的儿子一直坑爹，而钱庆法也一而再再而三地给儿子还赌债。

浙江省一名地方人大官员透露，在县里，让一名县人大代表当选，对县人大主任来说并不是难事，尽管都是按程序选举。泰顺一位官员就曾指责有些人大代表长期不在泰顺，而在外地办企业做生意，怎么履行人大代表职责？“他们不过是把人大代表作为政治资本，为自己办企业做生意图便利罢了。”

2012年9月29日，泰顺县人大常委会原主任钱庆法受贿一案在温州瑞安市人民法院实行公开开庭审理。当天，泰顺县纪委、县委组织部组织近百名党政干部前来旁听此案。瑞安市也组织了许多官员和群众代表前来旁听。庭审场面颇为壮观。钱庆法案开庭审理时，这位再过半年就要退休的“人大主任”痛哭流涕地说：“自己辜负了党的培养和人民的期望，也给家人、朋友带来巨大伤害，我太忘乎所以了，我认罪服判。也希望别人能从我的案子中吸取教训，引以为戒……”钱庆法对指控的犯罪事实供认不讳，并表示认罪。法庭未当庭宣判。

2012年10月25日，浙江省瑞安市人民法院再次开庭。法院查明，钱庆法共受贿270.2万元和600美元。法院认为钱庆法归案后能如实供述犯罪事实，依法可从轻处罚。经法院审理查明：2003年至2011年间，被告人钱庆法利用担任泰顺县人大常委会副主任兼58省道改建工程指挥部常务副指挥、泰顺县人大常委会主任等职务便利，在县市人大代表选举、58省道改建工程招投标、房地产项目开发、机拌商业混凝土业务推广、立人集团非法融资、人事调动、干部任免及其他案件处理等方面为他人谋取利益，非法收受他人送给的钱财，共计人民币270余万元。

法院审理认为，被告人钱庆法身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人钱财，其行为已构成受贿罪。被告人钱庆法归案后能如实供述犯罪事实，依法可从轻处罚。一审宣判以受贿罪判处钱庆法有期徒刑13年，剥夺政治权利三年，并处没收个人财产30万元。钱庆法的几位亲戚开始抽泣，而他的妻子当场哭昏在地……

（文中除钱庆法、董顺生外其余皆为化名）

编辑：成韵 chengyunpipi@126.com