我国环境影响评价的现状与发展

陈维国

【摘 要】本文首先对环境影响评价作了简要的概述，然后对我国环境影响评价的发展过程进行了回顾，并对当前我国环境影响评价过程中所存在的问题进行了分析和探讨，给出了相应的解决措施，以供相关同志参考。

【关键词】环境影响评价；现状；存在问题；发展

环境影响评价，是预测人类活动可能会对环境质量造成影响和破坏的一种系统性的技术手段，它鼓励相关企业在项目建设中将环境因素纳入其考虑范围，建设对环境无污染、无破坏的工程项目。环境影响评价这一概念第一次在我国出现的时间是1973年，从1973年发展至今天，我国环境影响评价的方法和内容得到了不断的改善与丰富，但总体来说，比起国外的环境影响评价制度，我国所制定的相关制度中，仍然存在着一定的缺陷。

1.环境影响评价的概述

1.1环境影响评价的定义与目的

环境影响评价，简称“环评”、“EIA”，其主要意思是指对某一个拟定中的建设项目或者开发计划等进行预先的环境影响预测，系统性的预测、评估其项目或计划实施以后可能会对环境所造成的影响，这种影响包括负面影响和积极影响。一般来说，环境影响评价都是对已经拟定的，或者正在拟议之中的，还未正式投入实施的建设工程项目、开发计划、国家政策等进行预测性的环境影响评价。其最终目的是为了保护环境，减少各类工程项目对环境的污染，以期实现人和自然、人与环境和谐相容的目的。

1.2环境影响评价的作用和重要性

环境影响评价的主要作用表现在：一，环境影响评价可以明确项目开发和建设者的环境保护责任，并使其按照相关的规定采取实际、可行的措施对环境进行保护；二，环境影响评价可以在建设工程项目的设计理念中加入环保理念，使其项目能够符合“环境保护”这一国际性背景；三，环境影响评价可以为环境的保护者和管理者提供相关的科学依据，以证明其建设项目在实施过程中不会对环境产生过大的影响。

环境影响评价的重要性则主要体现在：一，它为项目的建设、开发等提供了相关的科学依据；二，它为某个城市或者某个地区的经济发展的方向，以及此区域内相应的环境保护规划提供了科学依据；三，它解决了社会经济发展和生态环境建设之间的矛盾，促进了环境、科学的共同发展。

2.我国环境影响评价的发展状况

2.1我国环境影响评价的建立和确定阶段

我国的环境影响评价起步于70年代，1973，年第一次全国环境保护会议将环境影响评价的概念引入我国。1978年12月31日，在中共中央批转的国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点中，第一次以党中央名义对环境保护作出的重要指示，并首次提出要开展环境影响评价。1979年9月，我国颁布了中华人民共和国环境保护法（试行），将环境影响评价作为强制性法律制度确定下来，标志着我国环境影响评价制度的正式建立。

2.2我国环境影响评价的强化和完善阶段

自1994年起，国家环保总局陆续颁布实施环境影响评价技术导则、电磁辐射环境影响评价方法与标准、火电厂建设项目环境影响报告书编制规范等一系列技术导则、编制规范。1996年第四次全国环境保护工作会议召开，发布了国务院关于环境保护若干问题的决定。1998年11月国务院253号令颁布实施建设项目环境管理的第一个行政法规建设项目环境保护管理条例，对环评的内容、程序、基本要求、责任、惩罚等进一步做出了详细的规定。1999年3月，国家环保总局颁布第2号令建设项目环境影响评价资格证书管理办法。

2.3我国环境影响评价的提高和拓展阶段

2002年10月，第九届全国人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法，从此环境影响评价由建设项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价。2003年9月1日起实施的环境影响评价法对环评的主体、对象、内容、程序等予以明确，使环评制度的法律地位和层次得到了很大提升，成为我国环评制度发展的重要里程碑。2004年2月，人事部、国家环境保护总局建立环境影响评价工程师职业资格制度，对从事环境影响评价工作的有关人员提出更高的要求。

3.我国环境影响评价存在的问题与解决措施

3.1存在的问题

3.1.1公众参与制度的可操作性不强

目前，我国的环境影响评价在社会以及人民群众中的普及程度还不高，我国公民对其评价的参与度以及参与热情也普遍不高，类似这样的问题的产生将我国环境影响评价制度中的缺陷与不足体现了出来。在其评价工作的具体实施中，不仅存在着公众参与度不高，市场反映低下问题，还存在其制度中的公开信息量少，公众无法正确、全面的认识和了解评价工作的内容，而且公众参与环境影响评价时，由于相关部门工作者没有将公民的权利义务内容进行具体的划分，导致了其法律地位的不明确等问题产生。所以，目前我国环境影响评价制度中所具有的缺陷和不足是制约其发挥应有功能的主要原因，这就需要相关部门人员对其引起高度重视，将评价制度进行改进和完善。

3.1.2部门间缺乏有效的协调机制

建设单位及设计、施工、工程监理等有关各方对于环境影响评价制度的认识存在片面性，仅将其视为前期立项、审批的一道关键程序，对环境影响评价指导设计、施工并作为环保验收依据的重要作用缺乏足够认识和理解，倾向于一次通过环境影响评价审批，不再在环境评价方面做进一步的工作。

3.1.3可供选择方案的缺失

事实上，环境影响评价进程中如果没有可供选择方案用来作比较的基础，决策者将无法就拟议活动的优劣、对环境影响程度的大小、方案的可执行性以及是否存在比拟议活动更好的方案进行比较、选择，也就无法就审核的方案做出合理判断和决定，使我们无法充分考虑出现各种意外情况下，有针对性地设计出相应的对策，给决策部门和公众以选择权。

3.2解决措施

3.2.1加强实践和程序

从业人员的培训活动，良好的环境影响评价指导实践，和以及不断地研究成为建立环境影响评估和扩大其影响力的手段。但是环境影响评价能力建设可能还要与更广泛的机构能力合作，如确保更好的公众参与，更好地预测累积影响。

3.2.2健全公众参与制度

一是健全公众参与的立法体系，使公众参与制度具有可操作性，并对公众具有鼓励性；二是全面开展环境信息公开工作，环保部门和建设项目要向全社会公开重要环评信息，为公众参与环评工作提供咨询平台，使得环境影响评价工作更具广泛性和科学性。三是加大环保知识的普及，提高过敏的环境意识，给公众提供了解项目、学习环境知识的机会。

3.2.3构建环境公益诉讼制度

近年来，环境公益诉讼已经日益成为社会关注的焦点，而我国现行法律中关于此方面的规定并不健全，一些环境问题得不到有效解决，因此，借鉴国外的成功经验，构建我国的环境公益诉讼制度势在必行。

4.结束语

现在，我国环境影响评价比起刚起步时期来说，不管是评价方法，还是评价内容，亦或是评价程序等等，都有了很大的改善和进步。就我国当前的环境影响评价现状来看，其基本上已经走上了规范、标准、科学、合理的发展道路，且这种发展还很有可能会随着时代的进步而不断的深入与拓展，为我国建设文明生态和环境友好型社会做出更加巨大的贡献。