浅谈恢复森林资源实现林业可持续发展的有效途径

李韧之

宾县位于松嫩平原东部，是国家退耕还林工程、中央森林生态效益补偿基金制度实施县和国家“三北”防护林工程建设龙头县，自然概貌为“五山半水四分半”田。有林面积11.8万公顷，森林覆盖率为32%。长期以来，由于管理体制等各种因素，毁林开荒，乱砍滥伐现象比较严重，加之人们生态环境意识比较淡薄，只注重对森林的索取，抚育缓慢，管护失利，致使森林资源过度消耗，生态环境恶化，自然灾害频频发生。为了恢复森林资源，优化生态环境，走林业可持续发展之路，积极探索，大胆实践，在深化林业改革和创新经营体制上大做文章，通过以管护性承包、股份造林、拍卖等多种模式推进林业经营机制改革，使森林资源得到恢复、发展和升值，林地管理真正由资源管理向资产管理转变。

1.探索经营模式，促进林地民营的多元化

在认真分析全县林地资源状况、管护情况的基础上，结合当地实际和确保国有、集体资产不流失并得到增值的原则，在所有权不变的前提下，实行经营责任和经营风险的转移，推进国有民营、国有私营进程，促进林地民营向多元化方向发展。一是实行管护性承包。对国有林地和集体林地针对林场和集体管护人员严重缺乏的实际，对靠近村屯较近、乱砍滥伐严重的幼龄天然林及部分人工林实行管护性承包。民营户可按规定清理不成材树种，对违反规定乱砍滥伐的可以进行处罚，承包期限确定为10年、20年、30年不等。二是实行股份制造林。对造林难、管护难的盗伐迹地、采伐迹地和荒山荒地等实行股份合作的方式造林，股份造林共分为农民与集体、农民与国有林场、林场职工与国有林场等几种股份合作形式。三是实行拍卖。对无林地或林木稀疏的荒山、荒沟、荒滩等，大多数采取林地权属不变、使用权归民营户，但不得改变林地用途的拍卖形式，期限30年至50年不等。此举极大地调动了全县广大农民、职工和机关干部造林、护林的积极性，使全县100 多万亩荒山全部民营到户，消灭了无主资源，实现了营林管护的协调发展。

2.签订经营合同，促进林地民营契约化

为了既给民营者吃上定心丸，使他们放手、放脚、放心地经营林地，也兼顾好国家、集体利益，调动多方面的积极性，使林地民营具有科学性和可操作性，在推进过程中，县政府引入了法制机制，统一制定了合同文本，以契约的形式明确了国家、集体和承包者的权利、责任和利益分配方式。国家、集体有义务为营林户提供必要的造林、营林和管护支持，而承包方也要履行一定的规定责任，合同规定：承包者在防火期内有权制止一切人员上山；有权制止在管护区内打柴、放牧、采石、采沙、取土等一切不利于林木保护和林木生长的活动；发现盗伐者，有权扣留车辆、牲畜，但必须交发包方林政人员处理；有权制止在管护区内非法狩猎者，对猎杀禁猎野生动物的要交发包方处理；有权制止在管护区内非法“开荒”种地；承包方享有合同的转让、继承权，但必须通过发包方办手续。另外合同还对管护区内出现种开荒地、乱砍盗伐、火情火警以及对承包方罚款的收缴等问题做了明确规定。

3.强化监督管理，促进林地民营规范化

为使民营者按国家林业有关政策规定，规范化运作，在林地民营过程中，注重强化对民营者的监督管理。一是成立了林地民营领导机构。为加大林地经营机制改革力度，对林地民营组织推进和日常管理工作以及考核、验收等工作，使林地民营工作按步就班，有序进行；二是实行档案规范化管理。为实现对广大民营者的规范管理，积累成果，也为了给以后的管理提供便利条件，对民营者采取了三级档案管理办法，在林业局、乡镇、林场同时建立起林地民营档案，各民营户也都有自己的档案积累，并做到材料齐全，管理科学，各方认可，打开档案，林木资源现状照片、各种卡片、山检记录、处罚通知单和奖惩收据等一目了然。为使档案资料保存的长久，一律采取微机化管理办法，实行了光盘存档；三是使用GPS全球卫星定位仪进行科学测算。为确保林地民营地理位置和面积的准确性，利用GPS设备进行监测， 做到了每一林地民营的地块位置准确，面积翔实，年度绿化和采伐指标一目了然，为有效兑现合同起到了保证作用；四是定期召开会议，做到上情下达。为了让民营户及时了解林业政策和当前形势，提高广大民营者的管护能力和业务素质，他们采取了定期和不定期召开会议的方式，既把上级精神按时传达到民营户，又及时了解了民营户存在的困难和问题，保证民营者及时掌握政策和有关信息，随时调整有关经营方向和策略。同时，为提高广大民营户的综合素质，专业部门经常无偿对他们开展培训，给他们在造林、管护、利用方面以技术讲解和指导，使他们造管有方，发财有道。

4.强化扶持服务，促进林地民营成效化

对林地民营户实行技术服务和社会化服务，是确保林地民营健康发展的关键环节。一是强化技术服务。林业局和林场技术人员对每一民营户造林都进行统一规划、设计和审批，确保整体造林的科学性。各国有林场及乡镇林业站每年在挂锄或农闲时间举办民营户造林、幼林抚育学习班，无偿提供造林和抚育管理技术；在造林、清林和间伐时间，技术人员经常进行现地指导；对没有苗木的民营户，由林业管理部门统一购进送到民营户地头，真正解决了民营户政策掌握不全面和业务技术不高等问题。二是提供物资服务。把家安在山上，心系大山，使民营户利益与大山紧密联系在一起。三是保护民营户利益。民营户一经发现有盗伐者进山盗伐，林场接到举报后，林政人员都能迅速赶到，马上处理，做到事不过夜，对民营户分成做到及时、准确，切实保护他们的利益。四是扶持发展多种经营。使民营户获取近期效益，是保证林地民营工作顺利实施的关键，因此，他们在充分保护好森林资源的前提下，努力开发林下资源，使种植业、养殖业多种经营蓬勃发展。通过扶持发展多种经营，使过去一度消失的黄芪、黄芩、串地龙等野生药材又被请回山上；山野菜、野磨菇等成为民营户新的经济增长点；鹿、林蛙、山鸡和蜜蜂等特色养殖也一应俱全。林业部门为了帮助民营户发展多种经营，特别成立了林产品销售服务体系，帮助民营户广签订单，拓展销售渠道，实现产销一条龙，民营户在积蓄长期“绿色银行”的同时，还可以在短期内获得可观的效益，充分调动了民营户承包林地的积极性。

5.实施分类经营，促进林地民营深层次化

国家根据社会对林业生态和经济的两大需求，按照森林多种功能主导利用的不同，将森林划分为生态公益林和商品林，实施分类经营。面对全新的工作形势，县政府紧紧抓住这次政策机遇，在推进分类经营过程中，通过优惠政策，将商品林区未民营的国有林地进行民营机制转换，推进林地民营工作向纵深层次发展。将所有林地按政策要求和实际情况确定好性质，结合其性质特点，推进经营机制的转变。对于生态公益林：坚持全部封管，保证生态公益林的培育、管护。一方面解决了林业职工的下岗再就业和创收问题，组建了一个个家庭林场，形成了山有人头，树有户口的全民管护氛围，现在全县已有182名林业下岗职工担起了49.54万亩国家重点公益林的管护经营权。在生态林经营上，他们采取了管护和建设同步的经营方式。管护就是按照生态林特点，特别是对重点生态公益林区采取封山管护，禁止人、畜危害，减少人为活动，使森林资源迅速恢复；建设就是在管护的同时对低质生态林进行建设，通过补植的形式提高林分质量，使其发挥最大的生态效益。在补植树种选择上，优先选择乡土经济品种，如：山杏、沙棘、胡枝子等，使其在发挥生态效益的同时，管护责任人也有一定的经济收入，充分调动了管护责任人的管护积极性。另一方面，也使占全县林地面积68.8%的公益林得到休养生息和恢复发展。