民航NDT人员资格鉴定与认证标准评价

2013-07-01潘建华

无损检测 2013年11期

潘建华

（北京飞机维修工程有限公司，北京 100621）

我国民航业NDT人员资格的鉴定与认证标准MH/T 3001《航空器无损检测人员资格鉴定与认证》，主要是针对航空服务、维护和大修行业中从事无损检测工作的人员。我国航空制造业执行由航空部门编制的相应标准，如GJB 9712《无损检测人员资格鉴定与认证》。与我国情况不同，欧美普遍执行宇航标准NAS 410“Certification ＆Qualification of Nondestructive Testing Personnel”（美国）或 EN 4179“Aerospace Series－Qualification and Approval of Personnel for Nondestructive Testing”（欧盟）。NAS 410［1］和EN 4179不仅针对从事航空制造的人员，同时也包括从事航空服务、维护和大修行业的人员。国际上民机制造行业以空客和波音为主，因此国外民航维修业NDT人员的资格鉴定与认证标准基本依据NAS 410或EN 4179。

目前，NDT人员资格鉴定和认证标准有两种不同的体系，即“认证机构认证”体系和“雇主认证”体系。NAS 410主张雇主认证，EN 4179（2009以前版本）主张认证机构认证。国际标准以及我国其他行业标准大多采用的是认证机构认证体系，如GB 9445、ISO 9712、GJB 9712以及其他行业标准。两种认证体系的思路和理念完全不同。“雇主认证体系”强调雇主负责制，“认证机构认证体系”强调由独立的认证机构负责。

MH/T 3001标准同时采用了认证机构认证和雇主认证两种体系。

1 雇主认证体系

雇主认证体系是基于产品从制造、使用（运营）以及维护/修理等各阶段的安全性，最终由雇主承担责任的原则考虑的。这是因为，无损检测的应用效果是由负责和执行无损检测人员的能力决定的。如果检测不合适或不恰当，可能完全无效甚至有害，这种严重后果的责任要由雇主自己来承担。“雇主认证体系”要求雇主首先依据被认可的国家或行业标准制订内部执行的程序，由雇主按程序对NDT人员实施培训、考核和认证。其特点是：① 雇主必须制定本部门NDT人员资格鉴定与认证程序。② 雇主没有能力对NDT人员实施培训和考核时，可以委托有能力和资质的外界代理实施，但是认证仍由雇主负责，外界代理不能实施认证工作。③NDT人员从经历、培训和考核到认证都是以雇主的产品（包括设计制造、使用、维护和修理）为中心，雇主针对其产品和人员履行监督管理和质量安全的责任。

雇主认证体系的主要标准是NAS 410［2］。该标准不仅要求雇主制定本部门NDT人员资格鉴定与认证程序，还要求雇主应通过任命一个责任3级（Responsible level 3）授权负责NDT人员的经历、培训、考核和认证等管理工作。标准同时强调，在NDT人员的经历、培训和考核方面要覆盖雇主使用的产品及其工艺文件。NAS 410在随后的改版中也认可了欧盟宇航标准EN 4179。EN 4179是欧盟针对宇航系统的标准，采用的是“有限的”认证机构认证体系，即国家宇航局NDT委员会（NANDTB）作为独立的唯一的鉴定和认证机构。EN 4179在随后的改版中也采纳了NAS 410的雇主认证体系。由此当前的EN 4179与NAS 410的内容和条款完全一致，可以称为NAS 410/EN 4179标准。

由于NAS 410/EN 4179包括了雇主认证和认证机构认证两种体系，由此欧美宇航系统的NDT人员的资格鉴定与认证有了两种认证渠道：第一种是NAS 410为主的雇主认证体系，第二种是欧盟为主的认证机构认证体系。在NDT人员资格鉴定和认证方面，NAS 410/EN 4179更加完善和合理，已经被大多数国家（航空领域）所采用。

2 认证机构认证体系

认证机构认证体系由独立的有资质的第三方进行认证，有利于脱离本企业/单位自身可能产生的影响或干预，体现认证的统一和公正。认证机构认证体系要求雇主的NDT人员的培训、考核和认证工作由独立的（国家或行业）NDT鉴定和认证机构实施，雇主不能实施培训、考核和认证工作。认证机构认证体系普遍被宇航业以外的行业所采用。

认证机构认证体系标准主要有：ISO 9712、GB/T 9445、GJB 9712以及国内其他行业标准。ISO 9712是ISO对采用该标准的任何国家（而不是某一部门）提出来的，因此提出了：在每个国家，认证活动由国家认证机构管理，必要时可由被正式授权的资格鉴定机构协助。所有的考试均应由国家认证机构建立或经其批准的考试中心进行。根据资格鉴定考试结果，应直接由国家认证机构或经其授权的资格鉴定机构宣布鉴定认证结果并对合格者颁发证书。ISO 9712除了明确规定雇主或责任代理机构不得直接参与认证外，同时也明确规定，国家认证机构或经批准的资格鉴定机构的认证并不代表该人员有操作权，因此，在证书上有一专门栏目，用于雇主或责任代理机构签名授权证书持有人操作权，并重申：雇主或责任代理机构应对所有授权的操作和无损检测结果的真实性负全部责任。标准的规定表明：由认证机构中获得认证需要雇主批准操作授权。GB/T 9445、GJB 9712以及国内其他行业标准基本采用ISO 9712的认证体系。

GJB 9712和GB 9445（ISO 9712）采用单一的认证机构认证体系，特点是对NDT人员可以实施统一地、独立地不受企业干扰的鉴定和认证，体现认证的透明和公正。但是针对NDT人员在资格鉴定和认证之前和之后的环节，机构认证不能实施连续有效地监督和管理。另外，由于NDT人员的鉴定和认证不由雇主负责，甚至培训或考核不能与雇主的产品相关，就可能存在因培训或考核不能满足雇主产品要求的检测技能，导致由雇主承担责任的风险。故即使要求NDT人员在取得认证之后由雇主批准操作权，也不能对NDT人员充分掌握涉及雇主产品的检测技能的责任起到有效作用。

3 MH/T 3001标准

MH/T 3001是1995年由民航总局（CAAC）颁发的针对我国民航维修业NDT人员的资格鉴定与认证。MH/T 3001的最初版本就同时采纳了雇主认证和认证机构认证两种体系，在经过两次改版（1995，2004）后，近期即将颁布的最新版 MH/T 3001－2012，在技术内容上与 NAS 410/EN 4179已经完全等效。MH/T 3001规定了民航NDT鉴委会（CANDTB）是唯一的认证机构，同时也规定雇主/责任单位可以任命责任3级或委托外界代理对本单位NDT人员实施培训、考核和认证等管理工作。MH/T 3001除了与NAS 410/EN 4179具有相同的特点以外，从NDT人员经历、培训和考核到重新认证等要求也完全相同。目前，国内民航系统（由CAAC适航授权）的各维修单位的NDT人员需要经过NDT鉴委会组织的培训、考核和认证获得资格。国内一些涉外维修单位，由于适航（由FAA或EASA适航授权）的需要也实行了雇主认证体系。

4 MH/T 3001与相关标准主要差异及特点

可以说，新改版 MH/T 3001与 NAS 410/EN 4179没有差异。但是，MH/T 3001在等效培训中提到了GJB 9712和GB/T 9445（ISO 9712也被列入在NAS 410/EN 4179的参考文件中）标准。因此，选择上述相关标准与MH/T 3001做比较，便于分析相互间的差异和特点。主要差异见表1。

表1 MH/T 3001与相关标准主要差异

从表1可以看出，MH/T 3001与相关标准的主要差异和特点如下：

（1）认证体系不同。GJB 9712和GB 9445（ISO 9712）采用单一的认证机构认证体系。MH/T 3001包含两种认证方法，强调了雇主从始至终的监督管理和质量安全责任（雇主认证），同时也考虑到了独立的第三方鉴定和认证的特点。标准对NDT人员掌握针对雇主产品所要求的检测技能提出了明确要求：由CANDTB鉴定和认证时，应考虑增加适用雇主产品的“附加培训”。

（2）鉴定与认证管理模式不同。对于鉴定与认证的管理模式，上述标准存在较大差别。

MH/T 3001明确规定雇主要编制适用于雇主产品及其工艺文件要求的鉴定与认证程序，规定雇主任命责任3级代表雇主具体负责NDT人员鉴定和认证工作，包括经历、培训、考核以及对其他鉴定机构或外界代理资格的确认和批准等管理工作。这两条规定是很有必要的。强调雇主编制鉴定与认证程序的目的是要求NDT人员掌握针对雇主产品（制造、使用、维护和维修）特点的检测方法、技术以及检测设备的知识和技能，以保证检测的可靠性。任命责任3级全面负责鉴定与认证工作的目的是便于实施管理和监督。当委托CANDTB认证或委托外界代理实施鉴定时，责任3级要对其培训大纲、课程内容等进行评估，以保证符合雇主认证程序和产品要求。

GB/T 9445/ISO 9712和 GJB 9712没有要求雇主编制符合其产品要求的NDT人员资格鉴定与认证程序，也没有规定雇主应对NDT人员在经历、培训或考核等方面实施监督管理的责任。显然，雇主/责任单位没有自己的认证程序来管理，仅靠GB 9445（ISO 9712）标准认证无法判断NDT人员是否具备针对雇主/责任单位产品的检测技能或相应等级的资格。

（3）培训时间和实践经历的要求和统计方法不同。以2级人员要求为例，GJB 9712和GB 9445（ISO9712）对UT、RT和ET培训学时较长，其他方法相差不大。由于没有提供更详细的培训课时安排（综合、基础、专业和实操），无法评价哪个更合理。

足够的实践经历是合格的检测人员的首要条件，这是毋庸质疑的。实践经历要求中：GJB 9712和GB 9445（ISO 9712）按月计算，MH/T 3001是按小时计算。如果从时间上来看，似乎GJB 9712和GB 9445（ISO 9712）要求的更长，但是仔细评估后可以发现：按MH/T 3001标准要求，以小时统计经历更真实、合理。这是因为，NDT人员的实际检测工作的时间可能并不等于上班（在岗）时间，按月统计往往不能够真实反映NDT人员（实施检测）有效的实践经历。对于一个从事航空维修的NDT人员来说，往往还要具备多种方法的资格，实践经历是无法按月计算的。按小时计算，则可以清楚地记录和统计出某一时间段内某种方法的具体（实习/检测）时间。因此，按小时计算实践经历是非常合理的。

（4）重新认证考试不同。重新认证的期限，各标准大体相同。但GB 9445（ISO 9712）规定，在第一次认证到期后可以延长5年，实际上可以理解为第一次认证期限是10年。另外，重新认证考试仅有实操考核的规定有些宽松。

MH/T 3001重新认证考试是专业＋实操（GJB 9712要求与初次考试相同）。按适航要求，民航NDT人员每两年至少要进行一次复训（在岗培训），目的是使NDT人员能够持续保持应有的理论和实践操作水平。复训内容包括：简化的理论（通用和专业）和实际操作、新设备、新工艺和方法等。显然，每两年一次的复训对于保持NDT人员的检测技能更有效果。

（5）认证范围差异较大。GB 9445（ISO 9712）是按产品门类或工业门类认证的。例如，产品门类分为铸件、锻件、焊缝和管材等；工业门类分为制造、在役、铁路维护和航空等。按这种分类方法进行培训和认证有很大的局限性。例如，飞机/发动机维修检测几乎包括所有产品门类，涉及的零件或材料也是千差万别，即使是一种检测方法，采用的检测技术也有很大差别，根本无法按产品或专业类别进行鉴定和认证。例如，超声检测包括脉冲反射、C扫描、相控阵，以及针对复合材料（金属和非金属）的TAP、声阻抗和谐振等检测技术。

由于按产品门类或工业门类认证无法反映具体产品的特征（材料、结构和用途等），因此不能体现每种检测方法针对具体产品特征和质量要求所采用的检测技术。对于一个合格的NDT人员的最低要求来说，掌握雇主/责任单位产品所要求的检测技能显然是最重要的。