代表议案办理取得阶段成果

文/张壬戌

代表议案办理取得阶段成果

文/张壬戌

上海市十四届人大一次会议共收到代表10人以上联名提出的议案102件，经大会主席团审议后，其中的37件列为大会议案交各专门委员会审议。这些代表议案，围绕全面贯彻落实党的十八大及市第十次党代会精神，坚持创新驱动、转型发展的总方针，对加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市，提出了很多重要的意见。为做好代表议案办理工作，市十四届人大一次会议结束后，各专门委员会进行了认真研究，明确提出要充分吸纳和落实代表的意见、建议，切实增强议案办理实效。通过专题研讨、走访、座谈等多种形式，广泛征求一府两院相关部门的意见，并与议案领衔代表进行了充分沟通。各专门委员会通过召开全体会议对代表议案进行认真审议，并将审议结果向市十四届人大常委会第三次会议进行了报告。

走访代表 积极沟通

市人大各专门委员会在办理议案过程中，非常重视与代表的交流沟通，积极走访代表，尤其是认真听取了议案领衔代表的意见、建议。市十四届人大一次会议结束后，各专门委员会就将走访代表作为办理议案的关键步骤。

3月7日下午，财经委副主任委员杜悦妹带领办公室同志走访刘楷代表，就刘代表领衔提出的关于修改上海市消费者权益保护条例的议案进行充分沟通。3月8日下午，财经委副主任委员杜悦妹带领办公室同志走访吴坚代表，就吴代表领衔提出的《关于制定上海市国际旅游度假区若干规定的议案》进行了充分沟通。3月12日上午，教科文卫委副主任委员陈燮君分别就《修改〈上海市精神卫生条例〉，补充心理危机干预内容的议案》、《关于尽快修改〈上海市精神卫生条例〉的议案》走访了领衔代表崔明华、尹邦奇，与代表沟通议案办理意见，听取了代表的相关意见和建议。农业与农村委主任委员吴尧鑫专程走访议案领衔代表沈国明，就委员会办理关于制定《上海市农村股份制经济管理条例》的议案听取意见和建议。

专题座谈 出谋划策

在办理议案过程中，各专门委员会还召开各种形式的代表议案办理专题座谈会，邀请提出议案代表、各相关职能部门参加，群策群力，共同探讨如何办理好代表议案。在座谈会中，同样注重听取提议案代表的意见，充分吸收他们提出的建议。

2月19日下午，内司委召开议案办理专题座谈会，与市人大常委会法工委、市人民检察院共同研究王中等市人大代表提出的关于加紧制定和尽快出台《上海市预防职务犯罪工作条例》的议案的办理工作。3月12日上午，财经委就杜仁伟等15名代表提出的“关于加快《上海市工资集体协商条例》立法”的议案，召开代表议案办理专题座谈会，常委会副主任洪浩同志参加。会议首先由议案领衔代表杜仁伟介绍了提议案的主要思考及基本内容，随后市总工会、市政府法制办、市工商联、市企联等负责同志，以及来自上海财大的专家教授、区县街道等基层工会的同志围绕议案所提内容进行了充分的讨论。

3月12日下午，财经委就刘楷等13位代表提出的关于修订上海市消费者权益保护条例的议案，召开代表议案办理专题座谈会，常委会副主任洪浩同志参加。会议首先听取了刘楷代表关于议案情况的介绍，参加会议的相关部门都发表了意见和建议。3月12日下午，财经委就盛雷鸣等15名代表提出的“关于制定《上海市政府投资项目管理条例》”的议案，召开代表议案办理专题座谈会。首先议案领衔代表盛雷鸣介绍了提议案的主要思考及基本内容，随后市发改委、市财政局、市政府法制办等负责同志分别发表了各自的意见和建议。

3月22日下午，侨民宗委召开议案办理工作座谈会，研究汤芷萍等11位市人大代表提出的“关于《上海市少数民族权益保障条例》修改的议案”办理工作。常委会法工委和市民宗委、市政府法制办、市少数民族联合会等方面人员参加并提出有关意见建议。

农业与农村委主任委员吴尧鑫主持召开议案办理座谈会。议案领衔代表沈国明，市农委、规划国土管理资源局、发改委、财政局、人力资源社会保障局、法制办、建议提案处、常委会法工委立法二处等部门负责人，以及袁以星等“三农”专家参加座谈会。会议对关于制定《上海市农村股份制经济管理条例》的议案进行了深入讨论，提出了意见建议。

关注民生 重在行动

旧区改造是一项重要的民生工程，也是推动城市建设、促进经济社会发展的重要方式。在今年上海“两会”上，148名代表提出4份同名议案，呼吁加快推进本市旧区改造步伐。对于群众的迫切需求、代表的强烈呼声，市人大常委会高度重视，将其列为今年市人大重点监督内容。3月21日，市人大城建环保委召开旧区改造专项监督启动暨代表议案办理工作会议，市人大常委会副主任薛潮参加。市建交委、发改委、房管局、规土局、财政局等相关政府部门负责人就本市旧区改造工作情况作汇报。会上，相关议案的领衔代表也纷纷发言。李贻明代表建议，本市旧区改造工作要有更明晰的时间总表，让代表们心中有谱，便于开展监督。蒋建华代表提出，随着旧改工作的深入，遇到困难与瓶颈将更为突出，政府各部门应加强市区联动及各部门资源整合，要突破传统工作方法，创新体制机制破解资金、房源、遗留地块等问题。

薛潮副主任在会上指出，政府要高度重视、认真研究代表议案中提出的意见建议，下更大力气、花更大功夫，有更明确的时间节点和工作路径，使旧区改造工作目标更大程度地落地。本届人大将连续开展监督，把这项监督作为破解难题的契机、解决问题的过程，推动政府各部门认识一致、步调一致，在工作中努力做到政策创新、制度创新和工作机制创新。要凝聚全市资源和力量，坚韧不拔地把旧区改造工作向前推进。

为推动市、区各级政府进一步加快旧区改造工作进程，破解当前旧区改造工作中的难点，做好代表议案办理工作，4月2日，市人大常委会副主任薛潮率城建环保委部分组成人员到黄浦区董家渡地区及太平桥地区开展专项监督调研。相关议案的领衔代表李贻明、蒋建华参加。调研组先后走访了董家渡18号地块及太平桥116（西）地块。在动迁征询办公室，调研组成员体验了征收信息查询系统，查看了居民补偿安置结果和签约情况详细询问了征收过程中各环节的工作进展。调研组还就旧区改造工作中遇到的问题与黄浦区的有关同志进行了座谈交流，并共同研究探讨新形势下推进动迁工作的有效措施。

4月9日，市人大常委会副主任薛潮率城建环保委部分组成人员到虹口区开展旧区改造专项监督调研，市人大代表李贻明、蒋建华、顾宏伟等参加。调研组一行来到瑞虹4号地块，俯瞰虹镇老街全貌，了解虹镇老街旧改工作整体进展，在虹镇老街旧区改造基地，了解了居民补偿安置结果和签约情况，详细询问了征收过程中政策宣传、信息公开、矛盾调解等工作的开展情况如何破解旧改之难？调研中代表们各抒己见。李贻明代表提出旧区改造是系统工程，要有更加开阔、创新的思路。他建议，旧改应与郊区城镇化建设相结合，通过郊区出地，市区出力等方式实现双方资源互补、利益共享，缓解旧改中资金紧张、房源局限等困难。顾宏伟代表则提出，要更多地聚焦毛地出让的滚动开发，提高地块的造血功能，丰富资金来源。

市人大各委员会按照时间节点要求，认真办理代表议案力求更有实效。4月17日，市十四届人大常委会第三次会议审议表决了6个专门委员会关于代表议案审议结果的报告。市人大常委会主任殷一璀指出，各委员会要以对代表、对人民负责的态度，更加充分地与代表沟通，让更多代表参与办理工作，并积极探索代表参与立法的新途径，努力使代表议案办理取得良好的成效。