环球探“城管”

一宗宗城管与小贩的冲突事件，为城市管理者特别是“城管”这一执法群体的形象，蒙上一层阴影。据了解，如美国纽约等大城市，虽无“城管”部门，但城市从来不是不管，而是管得更严、管得更细。明文规定，规范执法，严格监管……我们的城市管理工作也许能够从其他国家和地区那里汲取些许养分，从而走出如今的怪圈。

意大利：营业须有执照，管理多说服教育

在意大利各大城市的著名旅游景点附近，摆摊的小商贩几乎随处可见。

发达的个体私营经济、繁荣的旅游业，促进了摊贩生意的发展。尽管摊贩众多，但依靠法制保障，基本没有出现过恶性事件。

在意大利摆摊，首先要获得政府颁发的执照，才能在专门划出的区域进行经营活动。多数摊贩不仅主动租用价格不菲的执照，更颇为合法经营权自豪。

意大利执照有区分，分为固定摊位执照和流动摊位执照。持固定摊位执照的商贩，每日在规定位置摆摊；而持流动摊位执照的商贩，则需要在不同地点间流动，连续两日出现在同一位置会被视作违规。除此之外，摊贩执照中对摊位大小等问题也严加规定，摊位面积超出规定范围，也会受到警告或处罚。

意大利摊贩的行为，主要由市政警察负责进行监管，而负责治安的普通警察和宪兵等也有查处违规摊贩的权限。一般情况下，市政警察每天都会对辖区摊位进行两次审查，而一些重点区域则有专人站岗值守，时时规范摊贩经营秩序，防止摊贩经营影响周边居民和前来游览的游客。

执法人员的素质，得到了摊贩们的认可。来自孟加拉国的摊贩萨米尔表示，有时会因摊位铺设过大遭到警告，但只要配合执法人员的要求将摊位规范好，市政警察都会比较宽容。而少数无照商贩也都表示，市政警察在大多数情况下以说服教育为主，只有在屡教不改的情况下，才会没收所售商品并罚款。

印度：划分区域，对街头摊贩规范管理

印度首都新德里萨罗基尼市场，位于新德里比较富裕的南区，是一个很有名的综合性市场。市场内大约有4000名没有执照的流动性小摊小贩，贩卖一些手机套、首饰和衣服等日常用品。

每天下午4时许，也就是天刚刚凉下去的时候，总是萨罗基尼市场最热闹的时候，不过并不是因为顾客增多，而是一辆满载警察的卡车会驶进市场里。车上的警察虽然人手一根木棍，但表情却是一脸的轻松，甚至有些懒散。而市场内的小贩显然比这些警察机警得多，当市场外响

西班牙：摊贩交税交社保可领退休金

7月19日，西班牙成立了全国流动商贩联合会。根据该协会统计，流动商贩创造的营业额，占到了西班牙零售业的4%—7%。在经济危机的背景下，流动商贩更是成为许多人就业和谋生的重要手段。

迪尔索莫利纳广场附近的拉丁那区，是马德里周日人气最旺的区域之一。在这个区的拉斯特罗跳蚤市场，摆摊是需要市政府许可的。

摊主除了每月缴纳数十欧元的摊费外，还需要在社保和税务部门注册，这样才可领取退休金。

流动商贩摆摊必须提前申请当地政府的批准，而且政府对摆摊的时间、地点都有规定。

在西班牙各个城市和小镇上，都会有固定或者半固定的集贸市场，如果农民或者小商贩希望在这些集贸市场摆摊，必须带着自己的身份证件和一份填好的申请表格前往当地政府申请许可并缴纳一笔费用。一般来说，只要文件齐全并且缴纳了相关费用，即可获得许可。

在马德里，也有一些流动商贩不去申请许可，但数量并不多，且会遭到查处。此外，还有一些非法移民无法申请到摆摊许可，用一张白布装着货物，随走随卖，这些人被称为“包裹客”。因为是无证经营，他们经常跟警察捉迷藏。起熟悉的卡车轰鸣声，他们便会交头接耳，互相传递消息，然后包裹起东西散去。当然也有些不机灵的小贩被警察抓住，他们的东西会被扔到卡车上去，不过整个过程并不暴力，冲突性不强。

这场看似“游戏”的场景在萨罗基尼市场经常上演，警察与小贩仿佛已经培养出一种默契，警察例行公事般地从街道间穿过，小贩全部消失不见，警察一走，小贩又从市场的各个角落“钻”了出来。

针对如何更有效地管理摊贩这一问题，印度政府在2009年出台《关于城市街头摊贩的国家政策》，相关条文规定：“对街头摊贩以可承受的价格、在方便的地方为百姓提供必要商品的积极作用予以认可。”这个政策得以出台，“印度全国街头小贩联合会”发挥了不小的作用。这个协会由印度全国各地的540个街头商贩组织、工会和非政府组织组成。作为谈判的一方，他们很有力量。印度的《关于城市街头摊贩的国家政策》还借用了在国际上对流动摊贩最常见的管理办法——划区管理，即通过开辟专门区域供流动摊贩活动。根据《关于城市街头摊贩的国家政策》，印度通过划分“允许经营区”、“限制经营区”和“禁止经营区”对街头摊贩进行规范管理。

美国纽约：执法客气罚单狠

走在美国纽约街头，无论是在高楼大厦林立的曼哈顿，还是中文招牌遍布的法拉盛，随处可见各式各样的小商贩在销售报纸、热狗、水果、衣物、手包和旧书等，这已经成为纽约市一个颇有代表性的街景。据一家名为“街头商贩工程”的NGO介绍，目前纽约市有2万多个街头商贩。

然而，在纽约想要成为一名街头商贩并非易事。除了必须拿到许可执照外，还面临多种营业限制，稍不留意，警察就有可能开出严厉罚单。

在纽约，没有统一建制的“城管”部门，但是，能履行城市管理职责的部门分工清晰。其中，对于街头摊贩，警察局、卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局等等，都会参与监管检查。

摊位摆放是否合理归警察局管。纽约市对摊位摆放位置规定得很细：摊位必须离开路沿0.4米，离十字路口、地铁口3.48米等等。

食品摊贩最怕卫生局来巡查摊位卫生状况。卫生局的要求也是细而严，例如：操作人员必须戴手套、口罩，提供电力的发电机不能放在地上，只能架在半空，食物储存要保持一定温度，所有食品原料的温度必须保持在40华氏度以下等等。

对于街头摊贩来说，即使有了许可证、上岗证，也不能随便摆摊。例如，有的餐车许可证只允许在皇后区设摊，不能流动到其他区域。此外，纽约市有不少路段还有摆摊的具体管制时间。

摊贩们清楚地了解，对于管理部门的所有要求都必须严格执行，违规就要被罚，有时甚至稍有不慎就会接到罚单，而且罚款挺狠，400美元、800美元、1000美元的情况都有。

不过，执法人员的态度一般比较客气。而且“纽约摊贩指南”明确规定，管理人员来执法时，小贩有权要求对方出示证件，也有权自行拍照存证。

但是，在接受检查与开罚单的过程中是不容争辩的。特别是和警察打交道，如果摊贩当场争辩就会罪加一等。警察开罚单的同时还会开出一张听证会通知书。如果认罚，可以直接交款；如果不认罚，可以去听证会申请法庭裁决。