浅析巴中市农产品质量安全存在的问题及对策

□汪洲琼/巴中市农业局

浅析巴中市农产品质量安全存在的问题及对策

□汪洲琼/巴中市农业局

1巴中市农产品质量安全现状

1.1农产品质量安全工作是市政府和相关部门年度工作目标的重要内容

巴中市政府建立了目标责任考核机制。把农产品质量安全监管、无公害认证和农产品市场监测等项内容纳入对各县区考核内容之一；市农业局把全市农产品质量安全监管目标任务分解到各个县区农业局、局属各单位，做到了“目标任务、分管领导、责任单位、保证措施、工作标准”五落实，并实行责任追究制度，进一步提升了考核档次，加大了监管力度，强化了工作责任，有效防范了质量安全事故发生。

1.2农产品质量安全监管体系基本建立

依照《农产品质量安全检测机构考核办法》的相关规定，巴中市农产品质量安全检验检测中心于2009年4月首次通过“双认证”，取得了“农产品质量安全检测机构考核合格证书”和“资质认定计量认证证书”。2011年初，巴中市农业局设立了农产品质量安全监管科，同巴中市农业行政执法大队和市农产品质量安全检验检测中心统筹负责全市农产品质量安全的日常监管工作。巴州区、平昌县、通江县、南江县4个区县均已建立了农产品质量安全检测站，巴中与市检测中心相对接。

1.3农产品质量安全例行检测工作常态化

自2009年巴中市农产品检测中心通过“双认证”以来，连续3年开展例行监测工作。每年年初制定例行监测方案，共在三县一区的生产基地、批发市场、农贸市场和超市随机抽检农产品2 400个，其中蔬菜样品1 910个，食用菌样品460个，水果样品30个。检测项目67 200个。总体合格率由3年前的97.3%稳步上升到现在的98.8%。

2巴中市农产品质量安全存在的问题

2.1农业污染存在的问题

（1）农药化肥污染。农药的广泛应用大幅度提高了农作物产量，但农药施用不当或滥施，污染了农业生态环境和农产品，进而直接危害到人类健康。巴中地处偏远，农民文化普遍不高，耕种农作物专业知识匮乏；农药施用方法不科学、违规使用禁限农药的现象大有存在。化肥除含有农作物生长发育所必需的营养元素外还含有少量的重金属等有害物质，这些有害物质会在土壤中残留并积累，对土壤环境造成长期的污染，进而污染农产品并危害人们生命健康。

（2）畜禽粪便污染。巴中是农业大市，近年来，农村畜禽养殖业得到较快发展。然而这些畜禽粪便至少有3/4以上未处理就直接排放。粪便进入水体或渗入浅层地下水后，大量消耗氧气，导致其他微生物灭亡，特别是含有抗生类污染物渗入农业土壤，进而通过农作物进入食物链，从而产生“有机污染”。

（3）农村生活污染。农村生活垃圾的成分呈多样化，除了常见的塑料制品外，许多城市生活垃圾向农村运送扩散，而巴中农村没有垃圾填埋处理场地，广阔的天地成了天然的垃圾排放场，严重污染了土壤、水和空气。

2.2监管机制不健全，管理职责不清

（1）监管力量不足。市、县区、乡镇三级农产品质量安全监管人员总量不多，市级农产品检测中心仅有8人、多数县区3～5名、乡镇1～2名，尤其是专职监管人员更少，面对众多且缺乏规范的生产主体，显得势单力薄，在实际工作中往往顾此失彼。

（2）监管手段不多。因人力、财力受限，农业部门的巡查、检测等难于全覆盖，尤其对非“三品”生产主体的监管缺乏日常监管手段；由于法律法规不尽配套，在监管实践中对违法违规主体实施处罚难于到位，有法不依、执法不严情况突出。

（3）管理职责不清。当前，巴中市农产品生产经营管理依然沿袭着计划经济时代的模式，农工商分离，产与销脱节。农产品质量安全管理权限分散在农业、工商、环保、卫生、质监等不同部门，各自都依据相应的工作职能和行业法规进行农产品质量安全管理、检测。多头管理导致了部门职责不清、主体责任难以落实、管理脱节，不利于农产品质量安全管理工作开展。

2.3监管体系不完善

（1）在检验检测体系建设上滞后。一方面检测机构基础薄弱。由于巴中市农产品质量安全检验检测中心2009年才首次通过“双认证”，起步较晚，基础薄弱，与巴中这个农业大市的地位不相符合，不能满足农产品生产全程质量安全监管和全面提升农产品质量安全水平的需要；另一方面农产品生产经营者质量安全自检能力薄弱。全市批发农贸市场仅有1家配有快速检测仪，超市仅有3家配有快速检测仪；且由于缺乏有力的督管，自检工作时断时续，农产品安全在销售环节上根本没得到保障。

（2）在农产品质量安全标准体系建设上缺乏合力。涉及农产品安全监管职责的有近10个部门，各部门之间信息不沟通。这种多头执法不仅使很大一部分力量在相互推诿中消耗掉，而且造成技术标准重叠、交叉甚至技术内容矛盾的现象。

（3）在农产品质量安全认证体系建设上认知度低、流于形式。全市农业系统有5个质检机构，只有市检测中心通过了认证，其余3县1区的质检站均未认证。全市农产品质量安全认证整体规模较小，认知度低；由于农产品质量安全认证在巴中乃至全国都还算属于新生事物，加上宣传力度不够，导致企业和消费者对其认知程度不高。

3提高巴中市农产品质量安全对策建议

3.1提高农户综合素质，严把产地源头关

农户在提高农业与农产品环境质量的过程中起着非常重要的作用。巴中地处偏僻，发展滞后，农户受教育水平比较低、难以进行科学的生产。因此，必需加强对农户的宣传教育和生产技能培训。增强农户的环保意识，提高农户的生产水平。

（1）科学使用农药。对农作物病虫害防治用药，一要注意区分防治对象，针对性用药。二要注意掌握最佳防治时期，对害虫的防治以虫卵期或幼虫始发期最为有效。三要注意不要随意加大用药浓度。配药时不按比例，不用专门量具，只用瓶盖或其他非标准器皿，没有数量概念，一般都大大超过规定的浓度，不仅造成浪费，而且容易发生药害；同时，也使病虫的抗药性增强。四要注意不能长期使用单一品种。长期使用某种农药，会让病虫产生抗药性，造成恶性循环。五要注意区分高效与高毒农药使用。目前优质农药正向高效、低毒、低残留的方向发展，而不少农民误认为毒性高效果就好，结果往往造成人畜中毒，为此，应正确区分高效与高毒农药的使用，保证用药安全。

（2）推广科学施肥技术。科学施肥就是要做到“缺什么补什么，吃饱不浪费”，遵循土壤、作物、肥料三者之间的依存关系，以肥料与综合农业技术相配合为指导原则，产前确定施肥的品种、数量、比例以及相应的科学施肥技术，是实现高产、优质、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保护生态环境的重要措施。

3.2加强检验检测机构建设，严把产品质量关

（1）加强建设检验检测机构。加强农产品质量安全检验检测体系建设，是实现农产品从产地环境、农业投入品、农业安全生产规程到农产品市场准入等“从农田到餐桌”的全程质量管理的重要保障，是有效防止有害有毒农产品进入市场，防止发生食用农产品急性中毒，提高巴中市农产品市场竞争力的有效措施。

（2）提升检测人员的业务水平和综合素质。全市（县）专职检验检测人员中具高级以上技术职称的5人，仅占总数的16.7%。在实际工作中，凸显出检测知识储备不够，不专业，同时缺乏深入的专业学习和培训。为保证质量体系的持续有效性和适应性，必须对检测人员进行全方位培训，如法律法规、质量意识、检测技术和管理知识水平培训等。不断提高检测人员的业务素质和检测水平，造就一批精干、高效、懂业务、懂法律的农产品质检队伍。

（3）要积极争取财政、计划、编制、科技等部门的大力支持，尽快完善机构，充实人员，增加投入。

3.3健全农产品质量安全监管机制

（1）积极创建“三品一标”。无公害产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志是政府主导的安全优质农产品公共品牌，虽有其各自产生的背景和发展基础，但都是农业发展进入新阶段的战略选择，是传统农业向现代农业转变的重要标志。巴中市需不断强化农业龙头企业和农民专业合作社主体地位，采取召开现场会、出台激励政策等措施，引导申报“三品”认证，形成区域公用品牌。依托巴中市农产品质量安全检验检测中心和行政执法大队开展农产品监督抽查活动，督促“三品一标”获证企业、农民专业合作社建立完善的质量控制措施和质量安全可追溯制度。严厉打击伪造、冒用“三品”包装标识等违法违规行为。

（2）建立严格的质量追溯制度。对生产农产品的农户，实现严格的户籍编码制度，一户一码，不管生产任何农产品，都使用政府统一配发的、唯一的编码。每批产品上市，都必须加贴编码及产品采收日期，同一采收日期的产品为同一个批次，对经检验部门检验合格的，还应附带检验合格证书。追溯制度的建立一是为了在发现质量问题的同时召回该批次产品而不影响其他批次产品，二是有利于责任追究。

（3）严格实施产地准出、市场准入制度。巴中市虽然启动了农产品市场准入制度，但并不完善。需将企业自检与主管部门抽检相结合、快速检测与定量检测相结合，重点检测基地、批发市场、农贸市场和经营农产品的超市，严格把好上市关。

（4）整合资源。以《农产品质量安全发展“十二五”规划》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015）》为契机，巴中市争取到总投资1 000万元的市级综合农产品质量安全监督检验检测中心建设项目。可利用该项目充分将农业、畜牧、水产现有资源进行整合。资源整合后，明确责任，制定统一的农产品质量安全地方标准，引领行业迅速发展。

更正声明

2013年第四期《四川农业与农机》杂志第9页右栏倒数第3行“样机在冬水田机插秧可实现1.95万穴/hm2的种植密度”，更正为“样机在冬水田机插秧可实现19.5万穴/hm2的种植密度”。对广大读者造成不便敬请谅解。

《四川农机与农机》编辑部