浅析边疆民族地区公共服务体系的创新

冯军　明珠

【摘要】本文从新公共服务理论和新公共管理理论出发，参考已有的研究成果，对边疆民族地区的公共服务体系存在的问题进行分析，提出了创新边疆民族地区公共服务建设的措施和对策。

【关键词】边疆民族地区；公共服务；创新

公共服务在世界各国的经济社会发展中越来越受到民众和政府的关注，成为了时下社会发展的热点和难点问题。公共服务事关国家的未来，对于我国这样一个国土面积大、人口多、民族种类广、边境线长的大国而言，建设完善的公共服务体系有着格外重要的意义。自国家实施西部大开发战略以来，边疆民族地区的经济和社会发展有了很大的进步。但是，与东部发达地区相比较，边疆民族地区仍然有很大差距，公共服务理念滞后、公共服务供给总量不足、供给结构不平衡、供给区域不均衡、公共服务监管体系不健全等，这些问题处理不好会影响社会稳定以及国家统一，危及民族团结，导致社会两极分化。

一、边疆民族地区的界定

所谓边疆，是一个含义较广的地理概念。在我国，边疆包含有陆疆和海疆。从历史上讲，边疆地区一直是交通不便、经济相对落后的地区，这是由边疆地域的特点所决定的。我国很多边疆地区属于高原、山地、盆地等自然条件较恶劣的地方，由于历史的原因，边疆地区少数民族聚居较多，文化丰富。因此，人们把边疆的概念与民族概念相结合，“边疆民族地区”已成为时下一个主导性的概念。目前，我国边疆民族地区的范围包括内蒙古、新疆、西藏、广西和云南五个省市、自治区。

二、边疆民族地区公共服务领域存在问题及其根源分析

1.经济发展滞后，财政保障能力低下。边疆民族地区与发达地区相比生产力水平低下，经济发展相对落后，基础设施建设差。我国边疆少数民族地区，地形地貌复杂，加上接壤的国家中经济水平不高、贫困面比较大，导致了很多边疆县份成为了国家级的贫困县、贫困村。虽然，中央政府、省政府采取各项措施，确保边疆地区人民生活水平的提高。但是由于历史、自然、社会等因素的影响，边疆民族地区经济社会还是远远落后于全国其他地区。

2.政府公共服务意识淡薄，公共服务供给能力不足。政府公共意识的增强和树立有利于在提供公共服务的过程中取得公民的信任和合法性认同，最终提升公共服务的供给效率。大部分边疆民族群众对地方政府提供的公共服务不是很满意，很多情况下地方政府的公共服务工作是为了应付上级的检查，缺乏自觉自愿的服务意识，造成了居民对公共服务的期待有偏差。

3.公共服务发展不平衡，供给渠道单一。边疆民族地区地方政府作为公共服务的供给者起着重要的作用，但是由于自然、历史、政治、体制等原因，地方政府在提供公共服务产品时存在着城乡间的失衡问题，公共服务供给渠道单一。像云南的边境地区处于高原地带，气候恶劣，交通不便，县政府所管辖的乡镇也是条件迥异。长期以来，公共服务的供给主要是偏向地方政府所在地，虽然都是一个县份的居民，待遇却大相径庭。

4.居民参与公共服务程度不高，监督机制不健全。公民在政府提供的公共服务过程中参与意识不足，更说明了政府提供的参与途径的匮乏。处于边疆民族地区的公民大多教育程度不高，他们虽然对政府在公共服务方面采取的措施有一定的回应，但是忙于自己和家庭的生计，对政府的公共服务也漠不关心。

三、创新边疆民族地区公共服务体系的思路和对策

1.转变传统管理方式，强化公共服务意识。作为边疆民族地区地方政府工作人员，要树立以人为本的服务理念。这就要求政府工作人员要转变思想，更新行政观念，一改过去的“官本意识”，树立服务行政和民主行政的观念。由于边疆民族地区的部分地方政府工作人员素质相对较低，学历层次不高，对自身的学习重视不够，导致了服务意识的低下。要提高民族地区地方政府工作人员的公共服务意识，就必须加大对该区政府工作人员服务思想、专业技术推广、行政管理等方面的培训力度，尤其是对乡镇一级的基层政府工作人员。

2.明确边疆民族地区政府的公共服务职能，提高公共服务供给水平。边疆民族地区政府要不断深化政府职能的转变，将行政资源更多地向社会管理和公共服务领域配置。一直以来，行路难、上学难、看病难成为了边疆民族地区农村的最大问题，地方政府应该优先确保基本民生性服务。因此，边疆民族地区地方政府应该在新公共服务理论的指导下，充分发挥服务的职能，通过多方位筹措资金，使公共服务的供给主体多元化。

3.规范对边疆民族地区的对口支援和帮扶制度。首先，在现有的公共财政框架体系中，中央政府通过财政贴息、项目补助、加大奖励力度等方式继续强化对边疆民族地区的财政扶贫投入，引导和动员全社会力量对边疆民族贫困地区进行资金和项目的大力投入。地方政府也要在此基础上优化财政支出结构，整合各方面资源，优先保证对边境及贫困山区基本建设的投资。

综上所述，对边疆民族地区公共服务研究，有利于民族安定团结，维护国际和平有很重要的意义。只有坚持不断地发现问题，因地制宜，因时制宜，运用新公共服务理论，对边疆民族地区的情况细致认真的分析，我们还会找到更多的原因和解决的办法。

参考文献

[1]黄伟、高玉.少数民族地区公共服务建设的难点及对策[J].新视野，2010，（5）.

[2]刘厚金.我国政府公共服务的体制分析及其路径选择[J].上海行政学院学报，2011.1

[3]黄伟.对边疆民族地区公共服务建设调查和思考[J].行政管理改革，2009

作者简介：冯军，男（汉），云南农业大学讲师，云南师范大学行政管理专业研究生在读；明珠，女（回），云南农业大学讲师，主要研究方向：高等教育学。